我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及其對(duì)策

呂海英

[摘要]改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的推行，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制也從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式，但仍存在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，亟待解決。

[中圖分類號(hào)]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0010-01

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1村級(jí)財(cái)務(wù)設(shè)置中的存在的問(wèn)題

我國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)在改革開放前一直處于停滯狀態(tài)，與其對(duì)應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)設(shè)置也過(guò)于簡(jiǎn)單，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的推行，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力在不斷增加，但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度設(shè)置改變卻不是十分明顯，除了科目設(shè)置不夠完善、總賬與明細(xì)賬目混亂外，在部分村落甚至存在沒(méi)有正式賬薄的問(wèn)題，諸多問(wèn)題使得機(jī)體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無(wú)法反映及控制集體資產(chǎn)流失情況。

1.2財(cái)會(huì)人員設(shè)置的問(wèn)題

隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的重要性也逐漸凸顯，在村級(jí)集體設(shè)置財(cái)務(wù)管理人員，負(fù)責(zé)本村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有一定的監(jiān)督權(quán)，但從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力與管理能力都無(wú)法滿足發(fā)展需求，尤其是在相對(duì)較為落后的村落，這一問(wèn)題更加突出，仍采用傳統(tǒng)的單式記賬法，嚴(yán)重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3貨幣資金管理中存在的問(wèn)題

作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的核心，貨幣資金主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以貨幣形式存在的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款及其他形式的貨幣資金，由于集體經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)量相對(duì)較少，范圍也較為狹窄，因此多以現(xiàn)金與存款的方式存在。同時(shí)由于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)相對(duì)不高，常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況，導(dǎo)致管理中漏洞百出。

1.4財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度中存在的問(wèn)題

作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與核算的重要制度及原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)支出必須要量入為出，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是—個(gè)集基層行政與經(jīng)濟(jì)管理于一身的雙層職能組織，所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立收支預(yù)算決算制度，做到收入有源，支出有序，量入為出。但由于村級(jí)管理人員態(tài)度不夠明確，對(duì)支出審批不夠嚴(yán)格，而民主理財(cái)、收支預(yù)算決算制度及議事制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)流失現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。

1.5財(cái)務(wù)信息披露制度缺失

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須要做到信息公開，而信息不對(duì)稱就會(huì)增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，作為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)會(huì)信息是否存在預(yù)期對(duì)應(yīng)的披露制度，在一定程度上影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為嚴(yán)重的是影響到社會(huì)和諧建設(shè)。但我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制屬于非商品化信息，披露需要資金支持，影響披露的積極性，即使披露也多流于形式。

2.導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問(wèn)題的原因

2.1歷史因素

這是歷史發(fā)展多帶來(lái)的必然結(jié)果，當(dāng)前我國(guó)正處于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵階段，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制仍然墨守成規(guī)，必然會(huì)影響到服務(wù)的質(zhì)量，增加管理的問(wèn)題，給不法分子帶來(lái)可乘之機(jī)。

2.2我國(guó)的農(nóng)村生產(chǎn)力水平與政治文化水平仍然較為落后

不可否認(rèn)近幾年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)水平也有了很大提高，但與城市的高效集中管理模式相比仍然較為落后，除了缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度外，人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較差也是造成這一問(wèn)題的主要原因。

2.3監(jiān)督與審計(jì)的渠道不夠暢通

與城市經(jīng)濟(jì)相比，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)一種資源型分散型的經(jīng)濟(jì)，而且財(cái)務(wù)管理規(guī)模相對(duì)小且隱蔽，使得負(fù)責(zé)人對(duì)其不夠重視，集體觀念十分淡薄，缺乏監(jiān)督，同時(shí)審計(jì)環(huán)節(jié)無(wú)力實(shí)施，使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)與監(jiān)督形同虛設(shè)。

3.解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的有效對(duì)策

從上文的分析中我們看到，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理中仍然存在諸多問(wèn)題亟待完善，對(duì)此，必須要引起相關(guān)部門的重視，采取相對(duì)應(yīng)的措施加以控制，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的提高。

3.1建立并完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)的反映與控制制度

要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況建立相適應(yīng)的賬薄設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)科目健全、規(guī)范設(shè)置、做到不記錯(cuò)賬、不漏記賬，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。

3.2建立并完善財(cái)務(wù)人員與上級(jí)總體控制的監(jiān)督制度

建立并完善集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理體制，配備良好的財(cái)務(wù)核算制度，盡管村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不經(jīng)常發(fā)生，尤其是新的制度體制下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容日益簡(jiǎn)單，但由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)正直雙重管理，因此有必要建立雙層財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督與核算控制制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，適應(yīng)新農(nóng)村新形勢(shì)尤其農(nóng)村改革的需要。

3.3加大貨幣資金管理與稽核的力度

貨幣資金是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最為重要的一筆資產(chǎn)，現(xiàn)金與銀行存款都可歸類為貨幣資金，是支持村級(jí)活動(dòng)最大的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但因?yàn)槠淞鲃?dòng)性較強(qiáng)，因此給不法分子以可乘之機(jī)，這就要求村級(jí)貨幣資金的管理與稽核力度，做到權(quán)責(zé)分明，賬目清晰。

3.4建立并完善財(cái)務(wù)預(yù)算與決算制度

我國(guó)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)不同，不是單純的經(jīng)營(yíng)與盈利性的單位，但卻是一個(gè)兼基層（村級(jí)）行政與經(jīng)濟(jì)管理雙重管理的組織。因此，其收入較為匱乏，常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的情況，所以，必須要建立村級(jí)財(cái)務(wù)建立預(yù)算和決算制度，兼顧多方利益，加大執(zhí)行力度，同時(shí)要接受群眾的監(jiān)督與檢查。

結(jié)束語(yǔ)

總之，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中仍然存在諸多問(wèn)題亟待完善，對(duì)此相關(guān)部門及農(nóng)村財(cái)務(wù)人員自身都要給予其足夠的重視，采取有效對(duì)策加以改進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的提高，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高。