農機購置補貼政策的成效、問題及對策

吳紅玲

[摘要]農機購置補貼政策是我國黨中央制定的支農惠農政策，在提高農業生產率、促進農民增產增收方面發揮著十分重要的作用。新疆地區是我國農業生產的主要產區，其糧食產量的高低直接影響到國家糧食安全。最近幾年，新疆各個地區積極推廣農業機械化，對購置農機的農民群眾給予較大力度的補貼，并取得了顯著的成效。但整體上，補貼力度不很充足，農機購置補貼還存在不少問題，需要我們及時采取措施將其解決。本文主要結合新疆古牧地鎮農機購置補貼實際，就政策實施取得成效進行了分析，然后分析了其中存在的問題和解決對策，希望通過本次研究對更好的促進農業機械化發展有一定幫助。

[關鍵詞]古牧地鎮 農機購置補貼 存在問題 解決對策

[中圖分類號]F325.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0018-02

在農機購置補貼政策的推動下，農民購機補貼的積極性空前高漲。農機購置補貼不僅補充了農民的購買力，更多地幫助農民解決了致富工具，補出了造血功能，增加了創業增收能力，更有效地促進了農業機械化的快速發展。但是我們還應該清楚的認識到，農機購置補貼政策在推進過程中，還存在不少問題，需要我們及時采取措施將其解決。

1.農機購置補貼政策的成效分析

近年來，米東區古牧地鎮不斷加大農業機械裝備結構調整和機具配套工作力度，提高農業機械化水平。僅2015年，米東區的農機具購置補貼共計1150萬元（其中國家補貼900萬元，地方補助250萬元），補貼購置農機具13810臺（套），農業機械化率83%。古牧地鎮依托米東區中農機機械補貼資金，積極發展農業機械化，該地區農民專業合作社大中型拖拉機9臺，收割機4臺，大小農機具20套，能夠很好的滿足古牧地鎮的小麥等作物的收割工作。最近幾年，米東區對保鮮庫設備、蔬菜加工、設施農業、水稻播種收割、畜牧業所使用的農機具加大補貼力度，提高農民們購置、使用農機具的熱情，降低了農民在生產中的成本。

2.農機購置補貼政策存在的問題分析

2.1價格難以控制

補貼范圍中的農機具定價機制不透明，雖然最近幾年，增加了詢問價格和商議價格濕的等環節，但是價格主動權依然不在農民群眾手中。存在廠家隨意加價，哄抬價格的現象。導致了農民群眾購置農機享受農機補貼政策之后，購買的價格依然與市場價格相差甚遠，國家財政補貼和地方財政補貼存在縮水現象，農民群眾受益量不足。

2.2監督執法難度大

最近幾年，隨著農機購置補貼力度逐年加大，補貼機具的數量和類型顯著增加。農民群眾購買積極性提高，但是由于農機大戶較少，多數都是農民以家庭方式購買，監管部門做到對這些農機具進行有效監督管理難度很大。個別農機戶和農機大戶將享受補貼的農機高價專賣給他人，特別是對于地方進行累加補貼的農機設備，由于地區之間的補貼力度較大，存在個別農機戶差價倒賣農機設備的現象。對于這些行為，監督執法部門很難掌握詳細的情況，監督執法難度不斷加大。

2.3管護維修難度大

最近幾年，與農機推廣如火如荼形成鮮明對比的是農機具庫棚建設滯后，農民購置的農機設備大都存放在戶外，風吹日曬加上雨淋，嚴重影響到機械的使用壽命。此外，農機售后服務體系建設不全面，農機生產廠家維修點設立比較少，機械設備出現故障之后，需要到區維修網點維修，成本較高，農機用戶對于這方面的意見很大。最近幾年，隨著油價上升，農機作業的成本持續增加，作業利潤逐漸降低，使得農民群眾不愿意使用農機，農機器具的使用率呈現下降趨勢。

3.農機購置補貼政策存在問題的解決對策分析

3.1調整好農機補貼政策，建立全面覆蓋，公平公正的補貼政策

對現行的農機購置補貼政策進行有效的調整，改變目前根據農機目錄確定補貼農機具種類和受益群體，改變以尊重農民群眾個人意愿，以農民的購置行為為主體，根據農民群眾實際購買農機具的種類確定采用那種補貼標準和補貼金額。可以保留農機購置補貼目錄，但應該將購置目錄的指令性改為指導性。在農機補貼環節上，由直接補貼給農機生產廠家、農民間接受益群體改為直接補貼購機農民群眾，讓農民群眾成為受益的直接群體。在補貼范圍中，將部分受益農民擴大到整個農民群體，增加農民群眾商議的主動權，保證農民群眾能夠買到高質量、低價格、自己中意的農機設備。要營造一個良好的市場競爭環境，不斷培養生產廠家的競爭意識和服務意識，建立鄉村農機維修售后服務網點，提高服務水平，保證農民群眾真正獲得實惠。

3.2整合優惠補貼政策，建立綜合配套政策機制

要進一步強化配套設施建設，逐漸建立包括農機購置補貼、燃料使用補貼、農機信用貸款優惠、稅收優惠、農機保險等在內的多重農業機械化發展政策體系。要進一步強化中央財政和地方財政的投入引導，廣泛的吸引社會資本、民間資本和外資資本投入到農業機械化建設中，逐漸建設多元化，多渠道的農機化補貼政策。

3.3推進地方農機法規建設，加強對補貼農機設備監督管理

地方應該積極建設補貼農機暫行管理辦法，采用立法的形式對農機購置補貼程序、方法、維修點設置、管理以及淘汰設備處理進行明確規定，同時，還要進一步明確監督管理部門的權限、職責以及執法程度等行為，提高農民購買農機設備和使用農機設備的積極性，確保農機購置補貼政策惠及每一位農民群眾。

結語

“三農”問題始終我國社會發展過程中需要長期關注的一個問題。農業機械化是實現現代農業的重要途徑，農機購置補貼政策是實現農業機械化的重要手段。我們要及時分析農機補貼存在的問題，及時采取措施解決，更好的促進農機推廣工作順利開展。