新形勢下村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的難點與對策分析

沈東珍

[摘要]村級集體經(jīng)濟問題是新農(nóng)村建設中亟待解決的問題。目前，由于日照市的村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權不明晰、產(chǎn)業(yè)層次低、外部扶持不夠、人才不足等原因使村級集體經(jīng)濟的發(fā)展面臨困境。因此，應突出地域特色、創(chuàng)新管理方式、加強組織建設，提高村級集體經(jīng)濟的市場競爭能力，加快新農(nóng)村建設進程。

[關鍵詞]村級集體經(jīng)濟 創(chuàng)新管理方式

[中圖分類號]F321 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0035-01

村級集體經(jīng)濟問題是我國目前新農(nóng)村建設中急需解決的問題。造成村級集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀不甚理想的境況，既有主觀原因，也有客觀原因。

1.難點分析

日照市村級集體經(jīng)濟雖然總體發(fā)展水平明顯提高，發(fā)展條件和環(huán)境也越來越有利，但距發(fā)達地區(qū)尚有很大的差距，存在的問題和原因分析如下。

1.1認識不到位，發(fā)展主動性不強。農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)問題的主要原因是人們觀念上的問題。個別干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟觀念有所淡化，陷入了四個“思想誤區(qū)”。一是“過時論”思想，認為發(fā)展村級集體經(jīng)濟不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的時代潮流；二是“無需論”的思想，認為新農(nóng)村建設資金主要通過政府加大公共財政投入和村民“一事一議”籌資來解決，不需要發(fā)展集體經(jīng)濟；三是“無路論”的思想，認為發(fā)展集體經(jīng)濟必需的土地、資本、勞力等要素條件都沒有了，想壯大發(fā)展找不到基礎條件和支撐點，缺乏門路，陷入了悲觀情緒。由于這些思想誤區(qū)的存在，使得少數(shù)地方的干部和群眾在發(fā)展集體經(jīng)濟上思想不解放，工作無路子，發(fā)展無規(guī)劃，消極等待被動應付。

1.2村級班子不強，管理方式落后。當前，我國大多數(shù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理運營是由村“兩委”成員承擔，存在“政社合一”問題。村干部隊伍的年齡階段、教育程度和觀念局限，造成經(jīng)營管理層理念陳舊、專業(yè)管理人才匱乏的現(xiàn)象，這已成為制約日照農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。一是農(nóng)村管理者年齡普遍偏大，直接影響了對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新政策的貫徹落實；二是缺乏有效地培訓和晉升機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展管理決策機制陳舊，農(nóng)村集體資產(chǎn)無法有效地保值，有序增值更是無從談起。

1.3村級債務沉重，支出不斷增加。村級債務形成的直接原因主要有以下原因：有的村盲目投資造成債務纏身。據(jù)統(tǒng)計，日照市農(nóng)村在公共基礎設施建設中，村莊整治占75%，其中上級財政專項補助為14.9%，村集體仍承擔60.6%；在村組織運轉支出中，村干部工資、日常辦公經(jīng)費與其他支出分別占41.3%、12.5%和46.2%，村級平均承擔這些支出的96.4%。村內(nèi)福利保障支出，包括老年生活補助、醫(yī)療保險補助、五保戶供養(yǎng)等，近三年以15%以上的比例增長。隨著新農(nóng)村建設的推進和農(nóng)民對于公共事業(yè)需求的增長，收支矛盾更為明顯，村集體經(jīng)濟往往是捉襟見肘，寅吃卯糧。

1.4缺乏長效機制，發(fā)展后勁不足。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，政府財政對村級社會公共事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展缺乏有力支持政策和長期投入機制，現(xiàn)有的支農(nóng)投資管理部門多，層次環(huán)節(jié)多，安排使用分散，公共財政覆蓋不平衡。從外部看，上級政府對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟引導不夠，缺乏長效扶持措施和優(yōu)惠政策。

2.對策與思考

2.1突出地域特色，提高農(nóng)村資源開發(fā)利用率

在新的歷史條件下，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟應立足自身優(yōu)勢，在思路的創(chuàng)新和措施的變革上下工夫，創(chuàng)新實施規(guī)范的組織形式、投資方式、管理模式，因地制宜、巧抓政策機遇，走多層次、多門類與多渠道增加集體經(jīng)濟收入的路子，培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟增收點。

2.1.1培育村級集體經(jīng)濟新亮點。本著“因地制宜、發(fā)揮特色”的原則，立足本村實際實行“一村一策”，挖掘培育村級集體經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。對地理位置偏遠和農(nóng)業(yè)基礎的村，立足山林資源、生態(tài)優(yōu)勢和耕地較多的條件，積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和知名度，打造“鄉(xiāng)土品牌”；對已形成規(guī)模的特色產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)，或交通便捷、適合興建市場的區(qū)域，通過對外租賃經(jīng)營增加村集體的租賃收入；對基礎條件成熟、資源豐富、經(jīng)營人才富足，鼓勵參與招商引資，創(chuàng)設項目，壯大經(jīng)營規(guī)模。

2.1.2培植壯大特色農(nóng)業(yè)促進增收。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的支撐點，應以市場為導向，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為目標，以訂單農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為切入點，以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為聯(lián)結形式，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新模式，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)化運作格局，改變農(nóng)民一家一戶闖市場的分散生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度，增強特色農(nóng)業(yè)的市場競爭力。加快高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐，逐步建立具有領先水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，把農(nóng)業(yè)由弱質(zhì)低利產(chǎn)業(yè)轉化為可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.1.3提高土地資源開發(fā)利用水平。穩(wěn)步推進好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，為實現(xiàn)土地資源資本化運作筑牢前提保障。妥善解決承包地塊面積不準、“四至”（一宗地四個方位與相鄰土地的交接界線）不清、空間位置不明和登記簿不健全等問題。積極探索解決承包地規(guī)模化問題。

2.2創(chuàng)新管理方式，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值

農(nóng)村集體資產(chǎn)是村集體和廣大農(nóng)民多年勞動積累的成果，是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)基礎。應通過建章立制，強化管理，切實保證村級集體資產(chǎn)有效保值、平穩(wěn)增值，實現(xiàn)聚財有術，用財有度、理財有方。

2.2.1健全完善集體資產(chǎn)積累體制。本著“應收盡收”的原則，對所有集體項目落實承包責任制，按照“交夠國家（稅），留足集體（各類收繳費用），剩下都是自己（收益）分配”的原則，及時足額收繳村集體應得的承包金、租賃費。對農(nóng)戶長期粗放經(jīng)營、放棄管理、撂荒停產(chǎn)的承包項目，集體統(tǒng)一收回后按規(guī)定重新招投標，完成承包經(jīng)營責任，提高農(nóng)村集體資源的經(jīng)濟效益。對于承包到戶的農(nóng)田，按統(tǒng)一標準及時收取承包費用。對集體所有的水面、山地等資源，全部實行有償使用管理。嚴控村級組織運轉經(jīng)費的預算、撥付、核實、管理流程，強化監(jiān)督監(jiān)管機制，讓村級收支行為在“陽光下”運行，保障村級組織運轉經(jīng)費的資金安全，提高資金使用效益。強化鎮(zhèn)對村的財務監(jiān)督，建立嚴格的考評機制，重視民意評議，實行責任追究制。

2.2.2規(guī)范管理建立資產(chǎn)增值機制。注重突破傳統(tǒng)的實物形態(tài)為主的管理模式，實行以價值形態(tài)為主的集體資產(chǎn)管理辦法。對土地等資源性資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)運作管理，如在新農(nóng)村建設規(guī)劃實施中產(chǎn)生的舊房場、廢棄宅基地，就是村集體的一筆大額資產(chǎn)，必須嚴格按有關政策處理好、利用好，實現(xiàn)保值增值。對于有開發(fā)項目的村，應嚴格管理土地征用補償費等款項，杜絕亂支濫用。健全完善、嚴格落實非農(nóng)用地有償使用制度，對使用集體房屋、集體公益設施的單位和個人，按規(guī)定簽訂使用協(xié)議，收取使用費和公益事業(yè)費。通過建章立制，不斷加強農(nóng)村財務管理，不斷提高村級組織服務經(jīng)濟發(fā)展的能力，加強對村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理，建立和完善各項管理制度，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供制度保證。

2.2.3實施“村財鎮(zhèn)管”積極化解債務。認真核查村級集體經(jīng)濟摸清底子，按照“核定老債、杜絕新債、積極化解”的原則，健全規(guī)劃借貸申報審批制度、債務警示制度、借債問責制度等債務管理，規(guī)范村級舉債行為，協(xié)調(diào)化解“三角債”等債務糾紛，嚴格遏制新增不良債務，加大村級債務控減化解力度，確保債務有明顯下降。

2.3加強組織建設，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織保障

2.3.1全方位加強農(nóng)村基層組織建設。基礎組織部門應發(fā)揮自身優(yōu)勢，將黨的組織資源轉化為發(fā)展資源，為村級發(fā)展集體經(jīng)濟提供組織和人才保障。一是選任能人富村。結合村“兩委”換屆，從選好配強村級領導班子尤其是村黨組織書記入手，把有經(jīng)營頭腦、致富本領、奉獻精神、民主作風、群眾基礎的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔到村“兩委”班子中，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入活力。二是下派干部駐村。引導鎮(zhèn)以上黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，鼓勵退伍軍人、機關退休人員下村任職等方式，幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟。三是強弱聯(lián)建興村。打破地域限制，實行強村帶弱村、大村帶小村的辦法。建立村干部定期培訓制度，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要，有針對性地實施思想政治、政策法規(guī)、經(jīng)營規(guī)范、管理技能等業(yè)務培訓。健全完善村級干部選拔任用機制，逐步改善村“兩委”成員的知識、年齡結構，提高掌握科學文化知識和強化管理的能力，將村級班子打造成帶領村民發(fā)展集體經(jīng)濟的堅強領導核心。

2.3.2嚴格落實農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展責任。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為踐行群眾路線和提升基層黨員干部作風的重要舉措。不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展幫扶責任制，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為科學發(fā)展考核的重要內(nèi)容，作為評價領導干部的重要指標，定期檢查、嚴格考核。市、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村，分別簽訂農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展目標責任制，層層落實責任。篩選確定集體經(jīng)濟薄弱村名錄，整合各級的人員、信息、資金、項目資源，從發(fā)展規(guī)劃、班子建設、資金、項目、人才等方面結對幫扶，指導村級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。