關于加強農機監理執法能力建設的實踐與思考

田偉達

[中圖分類號]S3 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0207-01

農機監理執法屬于國家行政管理范疇，以保障農業生產安全為目的。依據相關法律法規，通過行使執法權力對農機生產的作業環境、操作人員等風險因素進行監管，從而改善農業生態環境。自從2004年12月，我省實施《黑龍江省農業機械管理條例》以來，安全監理工作在意識上、形態上、技術上部邁入新領域，受到更高的要求。因此在日常工作中應以提升整體監理素質為目標，使執法水平不斷提高。加強執法人員的責任感，自覺依法辦事，為農機安全生產提供保障。

1.農機監理執法現狀

1.1缺乏重視

農業作為我省經濟的重要支柱性產業，歷來都能得到較多的產業以及政策傾斜。隨著農業生產機械化、現代化進程的加快，安全生產對農機監理工作的依賴性也隨之增加。然而，目前各相關部門對該項事務的認識及重視程度較低，部分工作人員不能端正工作心態，導致各機關單位“人浮于事”，使農業機械化生產受到局限。

1.2缺乏保障

農機監理執法雖然屬于公共行政范疇，但其執法的權限與范圍始終沒有得到明確的界定。導致執法人員無法明確自己的職責，掌控執法力度。在實際操作過程中，法規的“灰色地帶”不僅會降低執法人員的工作積極性，形成束縛使之無法展開手腳。同時也會降低農民對農機執法的認可程度，影響農業機械化的發展。

1.3缺乏專業性

農機監理執法除了要有足夠的執法力度與明確的執法權限之外，對執法人員而言還需要具有足夠的專業知識，為執法的科學性、有效性提供保障。農業機關單位自建國以來長期存在，部分執法人員在十數年、甚至數十年前參加工作。隨著其年齡與資歷的增加，逐漸成為各部門的領導。然而這部分領導普遍缺乏對現代化農業以及如今農業生產現狀的正確認識，缺乏現代農機知識的掌握。從而導致執法團隊的決策與管理，缺乏適用性和科學性，對農業機械化的發展也是一大阻礙。

2.加強農機監理執法的思考

隨著政府職能轉變，為了應對新形勢與新變化，農機監管執法部門也必須轉變思維，采取新措施來保障農業安全生產活動得以順利進行。針對上述三項問題現狀，從以下幾個方面提出建議。

2.1加強執法團隊素質建設

要轉變執法思維，變執法為服務。以服務百姓，方便農民為工作原則-圳。首先，要加強政府部門與農民之間的溝通，建立專門的服務窗口，為農民朋友解決疑難，并了解農民的訴求。其次，加強服務質量，改善執法態度，增加百姓對執法工作的理解與認同。最后，優化辦事環節，使業務能及時、趁早的得到圓滿辦理。

2.2采取科學手段進行集中管理

我省地域廣大，部分偏遠地區的農機生產難以得到統一監管，其生產安全性不能得到良好的保障。針對此點，可為每臺購進農機在制作證件的同時，為其建立管理檔案并實行聯網管理。使監管執法部門能通過計算機網絡對相關農機的生產現狀進行統一的、集中的管理。如此一來，有利于管理部門的統一指揮，提升管理效率。

2.3加強宣傳教育

在農機監管執法的所有環節中，安全生產宣傳教育始終是第一要務。只有農民對農機生產安全提高認識，才能真正配合監管部門的執法工作。建議充分利用各市、各地區的電視臺，廣播等平臺，加強農業生產安全宣傳。并通過發放宣傳冊、報紙、組織活動等形式加強安全教育，使農民進一步明確。此外，還需結合典型案例，讓農民在了解生產風險因素的同時，熟悉農機監理執法的流程和主要操作方式。

總結

我省的地質、水熱資源充足，農業機械化生產具有廣闊的發展前景。為進一步推進農業機械化、大規模生產，應加強對農機監理執法的重視程度，并提高農民對安全生產的認識和對執法活動的認同。從而發揮我省農業優勢，創造更高價值。