創新思路穩步推行動物防疫體系改革

葉軒

[中圖分類號]S851 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0261-01

荊州是農業大市，農副產品資源不僅種類較多，且量大質優，素有“魚米之鄉”、“天下糧倉”的美譽。荊州也是畜牧業大市，2014年全市生豬出欄513.58萬頭，家禽出籠8000萬羽，全市有松滋、公安、監利和荊州區四個國家生豬調出大縣。

動物防疫工作與養殖業的發展、自然生態環境保護、人類身體健康關系密切相關。多年來，我們以“春秋兩季集中免疫，季防月補”為主要方式開展動物防疫工作。每到開春和入秋，畜牧獸醫部門即全面動員、全力以赴開展強制免疫注射。在過去以千家萬戶散養為主導的生產方式下，在動物疫情相對單一、變化不明顯的情況下，這種方法非常有效，發揮了巨大作用。但隨著規模化養殖的快速發展并占據主導地位，隨著動物疫情越來越復雜多變，這種大規模集中統一作戰的方式在很多方面已經暴露出一些弊端，顯得越來越不適應疫情形勢發展的需要，動物防疫工作的壓力越來越大，傳統的防疫工作方式正受到嚴峻挑戰。近年來，我們主動適應現代畜牧業轉型發展的新形勢和部、省重大動物疫病防控工作的新要求，緊緊圍繞不發生“區域性重大動物疫情”這一目標任務，牢固樹立“依法治疫、全程防控”的理念，不斷深化體制、機制和防疫模式改革，推動重大動物疫病防控工作轉型、創新和發展，取得明顯成效。

1.強化主體責任，全面推進免疫模式改革

長期以來，社會上甚至部門內部都把《動物防疫法》規定的“畜牧獸醫部門組織實施動物疫病強制免疫計劃”片面理解為強制免疫就是畜牧部門的事。現實中，不少地方把主要著力點放在包辦強制免疫工作上，忽視對“飼養者應當依法履行動物疫病強制免疫義務”的規定的落實，出現了越位和缺位并行的情況。因此，我們把強制免疫模式改革作為重點，積極研究探索建立強制免疫工作新機制，制定了動物防疫改革方案，通過對所有養殖場戶進行登記，并采取會議、技術培訓、電視報紙“三書”（送達動物防疫告知書、簽訂動物防疫責任書、發布履行動物防疫義務承諾書）等形式，廣泛宣傳，營造氛圍，強化養殖者的防疫主體責任。并根據畜禽養殖方式、養殖主體結構的變化，創新推出了三種免疫模式。一是大型龍頭企業統一免疫模式。要求企業組建相應的獸醫技術服務機構，對本企業及簽約養殖場（戶）實行統一免疫。二是規模養殖場（戶）自免模式。要求規模養殖場（戶）配備了專職或兼職獸醫技術員或依托綁定社會化服務組織，實行自行免疫。三是散養戶集中免疫模式。采取“鄉鎮政府統一組織、村組干部帶隊、村級防疫員具體實施、監督員全程監督”的模式，實行集中強制免疫，并按以錢養事公益性服務的要求進行管理和考核。這三種模式經監利縣試點后現已在全市推廣。同時，我們配套推行了廠場直達、縣場直供、逐級供應三種疫苗供應模式，對應建立了備案制、供應卡制和臺帳制“三制”疫苗管理制度，保證了強制免疫工作質量和效果。

2.培育市場主體，推進防疫社會化服務

根據畜禽養殖主體多元化發展的現狀，我們著力把握動物防疫社會化服務發展的新趨勢，調動各方力量，構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量廣泛參與的動物防疫社會化服務體系。各地通過摸底建檔、備案管理、定量核員、配員配額、技能培訓等措施，積極培育“四員一會”（執業獸醫、鄉村獸醫、官方獸醫、村級動物防疫員，獸醫協會）動物防疫社會化服務組織，實現了單純由村級動物防疫員服務向獸醫協會、獸醫合作組織、防疫小分隊等多元化服務的轉變。全市已培育了4個動物防疫專業服務隊，主要為“基地+農戶”服務模式；指導建立了8個禽類防疫小分隊，專業為養禽合作社員和禽類規模養殖場（戶）提供互助免疫服務；培育建立了5個獨立運行的動物防疫技術服務部，實行跨區域作業，既能為畜禽規模養殖場提供有償服務，又能承擔農村散養強制免疫公益性服務功能。目前，防疫社會化服務已經輻射到我市江陵縣、公安縣、石首市、監利縣、洪湖市。其中，監利、洪湖還成立了村級動物防疫小分隊30多個，解決了農村散養家禽免疫注射的難題。

3.突出工作重點，推動動物防疫分類管理

3.1實行動物防疫分類分區域管理。針對農村畜禽散養逐年減少，畜禽規模養殖成為主流的趨勢，提出了實行防疫工作重點轉移，將畜禽規模養殖場（戶、小區）、城鄉定點屠宰加工場（點）、活畜禽交易專業市場、有活禽交易的集貿市場等納入重大動物疫病防控重點監管范圍，指導并督促其落實各項防控措施，提高重大動物疫病整體防控水平。同時，根據畜禽散養密度（養殖畜禽農戶數占農戶總數的比例）實行分區域精準防疫。即：一類地區（養殖密集度40%）：確定專職免疫人員，開展常年免疫。二類地區（10%≤養殖密集度<40%）實行固定時間，開展集中免疫。三類地區（O<養殖密集度<10%）實行申報約定，實施免疫注射。

3.2建立畜禽規模養殖防疫監管流程。印發了《畜禽規模養殖場動物防疫監督管理實施方案（試行）》，推行風險分級、量化監督管理新模式，對監管對象按三個等級進行分級，實行動態管理，按不同等級制定出對應的監管辦法。即：A級規模養殖場（戶）：主要指種畜禽場，要求設立獸醫技術機構實行自免，全年監督指導全年次數不少于4次。B級規模養殖場（戶）：指大中型規模養殖場，要求有專職獸醫人員實行自免，全年監督指導次數不少于6次。c級規模養殖場（戶）：指中小型規模養殖戶，要求加入互助免疫體系或綁定社會化服務組織，全年監督指導次數不少于12次。同時，我們制定了強制免疫用生物制品計劃配供、非強制免疫用生物制品采購核查、強制免疫告知、疫情監測等流程，確保了規模養殖場基礎免疫率和保護率合格。

3.3推進防疫管理規范化。出臺了《荊州市重大動物疫病防疫操作規范》（試行），對畜禽養殖信息采集分類、免疫計劃下達、防疫物質供應、免疫過程記錄、免疫信息報送等關鍵環節進行制度性設計，促進了防疫工作流程化、模式化和精細化。