淺談巧家縣白鶴灘鎮農村小型水利工程管理體制改革

蘇秀英

[摘要]從總體上看，我鎮農村水利工程量多面廣，水利建設呈快速發展的良好趨勢，但農村小型水利工程管理主體缺位，權責模糊，工程老化失修、效益衰減的狀況仍然比較突出，“國家管不了，集體管不好，農民管不到”的工程較為普遍，極不適應“三農”發展的新形勢和新要求。進一步規范和加快農村小型水利工程管理體制改革，是新形勢下經濟社會發展的現實需要，是人民群眾的新期盼。

[關鍵詞]淺談 鄉鎮 農村小型水利工程管理體制改革

[中圖分類號]TV697 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0293-02

1.白鶴灘鎮農村小型水利工程管理體制現狀

2007年以來，我鎮相繼完成了部分鎮管水利工程的管理體制改革（用水戶協會），取得了一定的經濟效益和社會效益。從總體上看，我鎮農村水利工程量多面廣，水利建設呈快速發展的良好趨勢，但農村小型水利工程管理主體缺位，權責模糊，工程老化失修、效益衰減的狀況仍然比較突出，“國家管不了，集體管不好，農民管不到”的工程較為普遍，極不適應“三農”發展的新形勢和新要求。進一步規范和加快農村小型水利工程管理體制改革，是新形勢下經濟社會發展的現實需要，是人民群眾的新期盼，對于搞活農村小型水利工程管理運行機制，充分發揮工程效益，促進農業增效、農村繁榮和農民增收具有重要的意義。

2.改革方式及管理責任

2.1改革方式

2.1.1承包

通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者經營管理。

2.1.2租賃

通過招標的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內自主進行生產經營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產達到合同規定值。

2.1.3股份合作

通過資產評估，將工程資產劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個或2個以上股東按照章程或協議參與經營管理。股東可用資金、土地、勞務、技術、設備等作為股份參股，共同擁有工程所有權和經營權，實行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養護。

2.1.4拍賣

工程所有者將工程全部或部分產權、使用權或經營管理權公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家拍賣的有關規定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經營管理。對重要防洪、供水等涉及群眾切身利益和對經濟社會發展有重大影響的水利工程，其所有權不允許拍賣，只能拍賣使用權或經營管理權。

2.1.5用水合作組織管理

對村內聯戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經營管理權，按照章程民主協商開展投工投資管護工程、供水調度及水費計收等管理工作。

2.1.6委托管理

由鎮水務站或鎮人民政府、村民委員會將工程委托給村民小組、用水合作組織、企業和其他社會組織進行管理。

2.2管理責任

2.2.1工程所有者或經營管理者要嚴格遵守國家有關法律、法規，服從全鎮經濟社會發展大局，服從水利發展規劃和水資源綜合利用規劃，服從防汛抗旱指揮調度，接受鎮水務站的監管，嚴格履行改革協議合同，切實加強工程運行管理和維修養護。

2.2.2已進行工程管理體制改革但尚未明確完善工程安全運行維護管理責任的，須按照本意見要求，認真整改完善，補充修訂改革協議合同，嚴格細化責權條款，保障工程安全運行和充分發揮效益。

2.2.3工程所有者或經營管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能；如因實際情況需要改變的，需逐級報鎮水務局審批后方可實施。鎮水務站要加強監督檢查和指導服務，對不能有效保證工程安全運行、難以發揮工程正常功能效益或不能嚴格遵守執行改革協議合同的，要及時督促整改，并視情況終止或收回其使用權或經營管理權，另行改革。

2.2.4以煙草部門投資為主建設的煙水工程，按照煙葉生產基礎設施建設項目管理有關規定，接受煙草部門的監督檢查，不得擅自改變原定工程功能、基本煙田規劃和減少煙葉種植面積。

3.改革的方法步驟

3.1準備階段（2010年10月26日至11月10日）

3.1.1鎮政府召開全鎮改革動員會議，全面安排部署農村小型水利工程管理體制改革工作；鎮農村小型水利工程管理體制改革領導組辦公室召開村、組動員啟動會，下派駐村工作隊。

3.1.2在摸底調查的基礎上，對轄區內的農村小型水利工程進行核實、清產估價，登記造冊、張榜公示、接受群眾監督。

3.1.3各村完善工程檔案資料，按照確權規定明晰工程產權，制定切實可行的實施方案報鎮政府批復后執行。

3.2實施階段（2010年11月11日至12月10日）

3.2.1制定改革方案。在鎮工作組的指導下，召開村民代表大會或村民大會，討論確定改革方法、管理形式、供水水價、管護人員及報酬、維修養護經費、商議承包合同條款、委托事項、協會章程或工程管理辦法等，提出改革草案（原則上一件工程制定一個草案）。改革草案公示后，形成改革方案報鎮人民政府批準后執行。

3.2.2公開實施，簽訂合同。按照公開、公平、公正的原則，通過公開競價、村民大會推選等方式確定工程產權或經營管理權后，所有者或經營管理者要依法簽訂合同，明確雙方的權利與義務。確定為用水戶協會管理的工程，要按照規定申請民政登記后依法管理。改革后工程的使用或經營管理期限，根據工程性質和各鎮、村的情況具體確定，原則上為2年至20年，超期須續簽合同。期滿后，原使用或經營管理者在同等條件下有優先續簽權。

3.2.3發證建檔。改革完成后應及時造冊登記，由縣人民政府核發農村小型水利工程產權證或經營管理許可證等相關證照，并及時匯總整理建檔。

3.3自查整改，申請驗收（2010年12月11日至2011年1月10日）

3.3.1我鎮以村或受益區為單位進行查缺補漏，逐項整改完善，鞏固改革成果，于2011年1月10日前以書面形式向鎮農村小型水利工程管理體制改革領導組申請驗收。

3.3.2鎮農村小型水利工程管理體制改革領導組根據各村的驗收申請，于2011年1月30日前完成驗收工作。

4.改革管理形式

具體是涉及110件工程實行承包，分別是野鴨、舊營、七里、大溝、大坪、復興的20件人飲管網，大坪的1件灌溉管網，魚壩、野鴨、黎明、大坪的29件水池，魚壩、野鴨、黎明、舊營、大溝、大坪、棉紗的60件1m3/s以下的溝渠工程；

涉及4件工程實行實行股份合作管理，分別是北門的l件管網，庫著的2件灌溉渠道，庫著的1件泵站；

涉及276件工程實行用水合作組織管理，分別是可福、核桃、北門、啊嚕、迤博、回龍、楊家灣、大竹、法土、蓮塘、復興、咪吐、官村、庫著的75件人飲管網，可福、迤博、回龍、楊家灣的12件水池，楊家灣的l件灌溉管網，水塘、蓮塘的2件塘壩，可福、水塘、黎明、核桃、北門、啊嚕、迤博、回龍、楊家灣、大竹、法土、蓮塘、庫著的174件1m3/s以下的溝渠工程，迤博、蓮塘的5件防洪排澇渠道，可福、北門、庫著的7件小型泵站；

涉及114件工程實行委托管理，分別是巧家營、七里、旱谷、中村、棉紗的15件人飲管網，巧家營的1件灌溉管網，巧家營、七里、旱谷的14件水池，巧家營、七里、旱谷、楊家灣、中村、大坪、松梁的83件1m3/s以下的溝渠工程，巧家營的l件防洪排澇渠；

涉及6422件工程實行農戶自管，分別是蓮塘、巧家營的119件人飲管網和41件水池，全鎮6262件小水窖實行農戶自管。

5.采取的措施

一是加強領導，保障經費投入。成立了以鎮黨委書記為組長，副書記、紀委書記、副鎮長為副組長，相關人員組成的工作組，分別到各村開展工作，各村相應成立了以各村支書為組長，其它成員為組員的工作小組，構建起鎮、村、組的改革網絡，及時召開動員大會，把改革精神宣傳貫徹到各村組。投入1.5萬元工作經費，保障改革工作順利進行。

二是廣泛宣傳政策，使水利改革深入人心，讓群眾充分了解農村小型水利工程改革的實質、內容、、意義，爭取群眾的支持。

三是制定方案，細化責任。嚴格按照省、市、縣有關文件精神，結合本鎮實際，制定了《白鶴灘鎮農村小型水利工程管理體制改革工作實施意見》，做到有章可循、有理可依、有條有序，切實可行。

四是民主決策，到村、組指導。改革堅持公開、公平、公正的原則，充分尊重群眾意愿，實行民主決策，推行農村小型水利體制改革“一事一議”制度。鎮水管站、業務組和工作組到村，到具體的工程點指導改革工作的開展，視工程實際情況采取靈活的改革方式。

五是鎮村聯動，如期完成。各項工作安排得到了群眾的大力支持。通過鎮村工作人員與群眾的積極配合，至2010年12月22日止，全鎮農村小型水利工程管理體制改革工作已完成，完成了工程會議記錄、實施草案、意見表、申請表、委托書等表格的填寫和工程評估、產權證登記臺帳等工作。