擴大中等收入者比重面臨的主要問題和政策建議

■逯新紅

擴大中等收入者比重面臨的主要問題和政策建議

■逯新紅

當前中國中等收入者比重較低，基于中國目前所處發展階段和基本國情，中國農業從業者比重大、分配制度改革相對滯后、基本公共服務保障水平低、稅收調節能力弱、社會征信體系不健全、經濟發展整體水平低等問題制約了中等收入者比重的提高。擴大中等收入者比重要通過加快農村勞動力的轉移、縮小全社會收入差距、提升基本公共服務保障水平、加大稅收調節力度、完善社會征信體系、提升經濟發展水平等措施來解決。

中等收入者比重；問題；政策建議

逯新紅，中國國際經濟交流中心研究部，副研究員。（北京100050）

一、中國中等收入者比重低

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確將中等收入人口比重上升作為重要目標。擴大中等收入者比重是實現全社會共同富裕的必然要求，是到2020年全面實現小康社會的重要任務。

當前，中國尚未形成統一的中等收入者劃分標準，中等收入者比重的測算方法有五等份法、恩格爾系數法、基尼系數法、固定比例法、擬合收入分布函數法等。據國家發改委測算，人均收入在4.1萬元至12.1萬元之間可算作中等收入者①根據國家發改委宏觀院課題組測算結果，經通脹系數折算成的2010年數據。，2010年中國中等收入者比重為21.25%，低收入者比重為76.26%，高收入者比重為2.49%②國家發改委社會發展研究所課題組測算結果，采用擬合收入分布函數法測算居民收入，服從對數正態分布。。這表明中國中等收入者比重低，低收入者比重大，高收入比重極小，尚未形成“橄欖型”收入結構。

不斷擴大中等收入者比重有助于緩和目前中國因貧富差距造成的社會矛盾，有利于逐步形成“橄欖型”社會，使中等收入群體成為促進消費、拉動經濟增長的內生動力和維護社會穩定的基石。然而，基于中國目前所處發展階段和基本國情，擴大中等收入者比重仍面臨一些主要問題。

二、中國擴大中等收入者比重面臨的主要問題和原因

（一）中國農業從業者比重大導致中等收入者人數較少

中國農村居民收入水平較低，而農村居民占人口總量的比重和農業就業人口比重都較大，制約了中等收入者比重的提高。2015年，中國就業人口約7.7億人，其中第一產業、第二產業和第三產業就業人口分別為2.2億人、2.3億人和3.3億人，所占比重分別為28%、29%和42%。相比美國和日本農業就業人口比重僅為2%和4%左右的水平，中國農業就業人口比重較大。由于農業就業人口比重較大，而農民收入相對較低，農民中進入中等收入水平的家庭比率極低，就使得全社會中等收入者的比例偏低。

中國農村居民收入水平較低，與中國農業從業者人均耕地面積較小有很大關系。目前，中國農業從業者人均擁有的耕地面積約為8畝；相比之下，耕地較少的中國臺灣地區人均耕地面積為24畝，是中國大陸的3倍；與美國相比中國農民人均占有耕地面積就相差更多，美國農業從業者人均擁有的耕地面積為1098畝，是中國的137倍。

圖1　中國農業從業人口比重較高數據來源：Wind資訊。

（二）分配制度改革相對滯后導致貧富差距進一步擴大

——收入分配結構存在“雙低”現象，貧富差距擴大。一段時期以來，中國收入分配結構存在“雙低”現象。一是居民收入在國民收入分配中的比重偏低。由于政府收入對企業和居民收入存在擠壓效應，居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢，導致消費率偏低、投資率偏高等一系列經濟內部結構失衡問題，成為培育中等收入者的障礙。二是勞動報酬在初次分配中的比重偏低，主要表現為工資收入水平較低，工資增長低于國民經濟增長。

同時，居民內部不同群體之間收入差距不斷拉大，個人之間、行業之間、城鄉之間、區域之間的收入差距拉大，也影響到中等收入者和低收入居民收入的增長。2015年，全國居民人均可支配收入中位數19281元，同比增長9.7%。按全國居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入5221元，中等偏下收入組人均可支配收入11894元，中等收入組人均可支配收入19320元，中等偏上收入組人均可支配收入29438元，高收入組人均可支配收入54544元。2015年全國居民收入基尼系數為0.462，盡管有所下降，但仍超出國際警戒線0.4，貧富差距較大的問題仍然沒有能夠得到解決。

表1　全國居民按收入五等份分組的人均可支配收入（單位：元，%）

圖2　全國居民收入基尼系數數據來源：Wind資訊。

（三）較低的基本公共服務保障水平不能有效解決中低收入者的后顧之憂

近年來，在政府的高度重視和持續投入之下，中國基本公共服務水平有了顯著提高。然而，由于經濟發展水平不高，目前基本公共服務所涵蓋的內容有限、保障程度較低，仍存在基本公共服務均等化程度不足、個人負擔較重、部分基本公共服務短缺、相關制度建設相對滯后等問題，這些因素制約了中等收入者比重的提高。

目前，中國中等收入群體主要是工薪階層，城鎮低收入者和農村中高收入者是中等收入者“預備隊”。在城市特別是大城市，中等收入者面臨“住房難”、“看病難”、“上學難”等困境，現有的公共服務保障水平不能有效提高中等收入者的待遇水平。隨著大批中高收入的農村居民加快向城鎮地區遷移，進城務工人員面臨戶籍限制、勞動力就業市場分離、社會保障、子女就學等諸多融入問題，基本公共服務體系的不均等發展，使得進城務工人員享受不到城市居民的各種待遇，處于城市邊緣。在社會保障體系不健全、收入差距不斷拉大的情況下，中低收入者的收入增長有限，而住房、子女教育、醫療和養老等生活成本不斷提高增加了其后顧之憂，并且隨時都有可能因房、因病等問題而降低生活水平，制約了中等收入群體的增長。

（四）現行的稅收制度對居民收入分配的調節能力較弱

中國稅制結構對調節居民收入分配的效果不理想。中國國民貧富差距較大已是不爭的事實。盡管政府在稅收方面采取了很多政策舉措對居民收入分配進行調節，但效果并不十分理想。中國現行稅收制度對高收入調節不力，對灰色收入、非法收入約束不力，對弱勢群體保護不力。其主要原因在于中國當前的稅制結構并不利于縮小貧富差距。以流轉稅為主體的稅制結構使稅制整體呈現出累退性，個人所得稅對工薪收入的過分關注以及對財產性收入調節的缺位，增強了個人所得稅制收入分配逆向調節的特征，財產稅的缺失導致富裕家庭大量財產游離于政府稅收制度調節之外。

（五）中國社會征信體系不健全導致部分收入難以掌握

改革開放以來，中國征信體系建設取得了重大的進展，已經形成政府部門推動建設的行業征信體系、地方聯合征信體系和社會征信機構共同發展的多層次征信體系格局。但征信法律體系不建全、監管主體不明確、信用信息共享難度大等問題嚴重影響了征信業的健康發展。由于中國征信體系不健全，缺乏守信激勵和失信懲戒機制，無法實現居民經濟狀況調查與個人征信管理的整合，尚未建立包括個人信用檔案、個人信用評估等內容的個人征信管理體系，有關部門之間的信息無法共享與合作，推高了行政成本，浪費社會資源，降低了信息的使用效率，導致家庭收入尤其是高收入家庭的收入難以全面掌握，部分灰色收入、非法收入逃避納稅，加劇了社會貧富分化。

（六）中國經濟發展水平低制約了中等收入者比重提高

——中國經濟發展水平較低，人均GDP與發達國家相差甚遠。2015年中國經濟總量穩居世界第二位，但與第一位的美國仍有較大差距。2015年中國GDP為10.86萬億美元（67.67萬億元），美國經濟總量為17.94萬億美元，相當于中國的1.7倍。盡管中國GDP連續兩年突破10萬億美元，但人均GDP與發達國家仍有較大差距。IMF數據顯示，2014年中國人均GDP為7571美元，遠低于美國54370美元、英國45729美元、德國47773美元、日本36222美元，世界排名第99位①根據IMF有數據統計的221個國家和地區中，中國排名第99位。。IMF預測到2018年中國人均GDP將達到1萬億美元，世界排名為第85位，到2020年將超過1.2萬億美元，世界排名第82位②根據IMF數據，在221個國家和地區的基礎上，由于埃及和巴基斯坦缺少2018年和2020年的預測數據，世界人均GDP的排序為219個國家的序列位置。即，2018年中國人均GDP世界排名85/219，2020年世界排名82/219。。雖然中國的人均GDP與發達國家的差距將有所縮小，但仍存在3～6倍的差距，世界排名也僅在中等水平。也就是說，中國經濟總量雖然上去了，但人均GDP仍處于較低水平，這是中國中等收入者比重難以提升的重要原因之一。

圖3　中美GDP總量差距較大（單位：10億美元）注：1.數據來源：根據Wind資訊數據計算；2.每年柱形圖中，左邊為美國，右邊為中國（圖4同理）。

圖4　中美人均GDP差距（單位：美元，倍率）數據來源：根據Wind資訊數據計算。

表2　主要國家人均GDP趨勢及展望（單位：美元）

——中國人均可支配收入水平與發達國家相比差距更大。一般來說，人均可支配收入與生活水平成正比，即人均可支配收入越高，生活水平越高。根據中國人均可支配收入和年平均匯率數據折算，2013年至2015年中國人均可支配收入分別為4341美元、4713美元和4803美元，此期間美國人均可支配收入分別為39128美元、40453美元和41643美元，美國人均可支配收入約為中國的9倍。中國的人均收入水平與發達國家相比存在較大差距，除了受發展水平的影響之外，還受到了收入分配的影響。

圖5　中國和美國人均可支配收入差距較大（單位：美元）注：1.數據來源：根據Wind資訊數據計算；2.每組柱形圖中，左邊為中國，右邊為美國。

三、擴大中等收入者比重的政策建議

（一）加快農村勞動力的轉移

加快城市化進程，這是讓更多從農村轉移出來的人口進入中等收入者行列的關鍵。穩步推進進城農民逐步融入城鎮，讓更多的農民從農村向城市轉移，從農業向工業和服務業轉移。同時，大力發展教育，積極推動普通教育和職業教育的協調發展，提升城鄉勞動者素質和技術水平。

（二）縮小全社會收入差距

初次分配應兼顧效率和公平，縮小居民收入差距。再分配要加大轉移支付力度，保障中低收入人群的收入與國民經濟同步增長，防范貧富差距兩極化。

（三）提升基本公共服務保障水平

完善基本公共服務體系，減輕中等收入者對住房、教育、醫療、養老等社會保障體制變遷的擔憂。切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩有序流動。加快推進基本公共服務均等化，推進戶籍制度改革，解決好進城務工人員的社會保障、子女就學等問題，穩步推進進城農民逐步融入城鎮，讓更多從農村轉移出來的人口進入中等收入者行列。

（四）加大稅收調節力度

完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅收負擔。加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入的調節力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，減少稅收流失。

（五）完善社會征信體系

健全社會征信體系，完善守信激勵和失信懲戒機制，提升居民、企業、機構的信用水平，增強其信用意識。健全征信法律體系，明確監管主體，依托企業和個人征信系統，推動公共聯合征信體系建設，實現信息共享，提升社會征信水平。

（六）提升中國經濟發展水平

當前，中國經濟面臨發展階段拐點，應通過釋放中國人力資本紅利空間、城鎮化紅利空間、改革紅利空間、服務業發展空間、科技創新空間和“一帶一路”拓展的新空間，進一步釋放中國經濟增長潛力，為中國經濟進入新一輪景氣周期積蓄力量，以期提升中國整體經濟發展水平。

［1］聞媛.中國稅制結構對居民收入分配影響的分析與思考［J］.經濟理論與經濟管理，2009，（4）.

［2］楊暉.中國征信體系的建設與發展研究［J］.金融教學與研究，2010，（1）.

［3］逯新紅.新常態下如何釋放中國經濟增長潛力［N］.上海證券報，2016-02-24.

［4］國家發改委宏觀經濟研究院課題組.進一步擴大中等收入者比重［J］.紅旗文稿，2006，（12）.

［5］國家發改委社會發展研究所課題組.擴大中等收入者比重的實證分析和政策建議［J］.經濟學動態，2012，（5）.

F014.4

A

1006-169X（2016）09-0040-04