推進國際產能合作的現狀分析與對策建議
——以江西為例

■周國蘭，郭　苑，周　吉

推進國際產能合作的現狀分析與對策建議
——以江西為例

■周國蘭，郭苑，周吉

隨著“走出去”戰略的實施，江西國際產能合作區域、合作領域與合作平臺不斷拓展，但國際產能合作環境仍存在風險，跨境項目融資問題長期困擾，境外投資的要素尚顯不足。對此，應圍繞基礎設施、農業、能源資源開發、傳統優勢產業、先進制造業和服務業六大領域，采取集群式、跨國并購、產業鏈等“走出去”方式，大力推進境外產業園區、經貿合作園建設，進一步優化融資環境和配套服務環境，通過國際產能合作帶動優勢產能的轉移、先進技術的引進和資源能源的利用。

江西；國際；產能合作；對策建議

周國蘭（1958-），江西新干人，江西省發展改革研究院院長，研究員，研究方向為宏觀經濟、產業經濟；郭苑（1989-），江西瑞金人，江西省發展改革研究院，助理研究員，研究方向為金融；周吉（1988-），江西瑞昌人，碩士，江西省發展改革研究院研究實習員，研究方向為產業經濟、區域經濟。（江西南昌330036）

推進國際產能合作，是黨中央、國務院根據全球經濟形勢的深刻調整，統籌國內國際兩個大局、推動新一輪高水平對外開放作出的重大戰略決策。自國務院出臺《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》以來，推動多形式、多領域的國際產能合作，已經成為“一帶一路”建設的重要引擎。與此同時，長江沿江地區積極引導市場主體參與國際產能合作，帶動裝備制造“走出去”，形成與“一帶一路”戰略互動的新格局。江西處于“一帶一路”和長江經濟帶重要節點，與國家發改委建立了推進國際產能合作委省協同機制，初步形成近三年推進國際產能合作和裝備制造合作項目清單，為參與“一帶一路”和長江經濟帶建設、推進內陸雙向大開放奠定了基礎。

一、取得的積極進展

隨著“一帶一路”戰略在江西的深入，江西國際產能合作發展迅速，現已確定50個重點合作項目，投資總額共計159.2億美元，項目涉及農業、礦業、能源、基礎設施、制造加工、商貿服務業等領域，在提升全省開放水平、打造國際產能合作新樣板中發揮了重要作用。

（一）對外直接投資、對外承包工程成為主要增長點。近年來，江西對外投資增長迅猛，已經成為優勢產業和富余產能走出去的主要動力。2002～2015年，江西對外直接投資總量每年翻一番，由92萬美元提高至10.5億美元，年均增長71.9%。截至2015年底，全省共有471家對外投資企業在境外設立486家企業，累計完成對外直接投資額28.7億美元。對外承包工程規模不斷擴大，工程完成營業額位居全國前列。2001～2015年，對外承包工程總量翻了五番，由1.09億美元提高到2015年的35.1億美元，年均增長29%。在24個國家取得采礦和探礦權202個，探明的煤炭、銅礦、鎳礦、鐵礦等11種礦產資源儲量約為8.76億噸，在15個國家購買和租賃優質農業用地36.2萬畝。

（二）國際產能合作區域不斷拓展。隨著贛新歐、贛歐（亞）等國際鐵路貨運班列的開通，江西對外投資區域進一步拓展，合作空間由非洲、東南亞擴展到歐美。2015年，江西共對全球54個國家和地區實現非金融類直接投資，其中對“一帶一路”沿線的30個國家和地區直接投資額合計6.4億美元，同比增長2.5倍，占總額的33.58%，投資主要流向馬來西亞、柬埔寨、老撾、泰國、孟加拉國和哈薩克斯坦。2016年1～5月，對外投資地區分布上，亞洲占比80.42%，非洲占比10.13%，歐洲占比8.22%，美洲和大洋洲投資占比1.24%。

（三）國際產業合作領域有效延伸。目前江西國際產能合作重點圍繞工程建筑業、礦產資源業、商貿服務業、制造業、批發零售業、農業等六大優質行業，對外投資行業由單一礦產開發向多產業鏈延伸。在礦產資源領域，江西企業在24個國家取得采礦和探礦權202個，探明的煤炭、銅礦、鎳礦、鐵礦等11種礦產資源儲量約8.76億噸；在工程建筑領域，2015年擁有對外承包工程資質企業118家，在88個國家和地區累計完成工程營業額161億美元，江西國際、中鼎國際和江西中煤等3家外經企業連續多年入圍全球最大250家國際承包商，打響了“江西建設”國際品牌。2016年一季度，江西工程建筑業、商務服務業、制造業對外投資呈現爆發式增長，其中，工程建筑業境外投資2.4億美元，增長2054.8%，占比達76.2%；商務服務業境外投資5402萬美元，增長261.8%，占比17.1%；制造加工業境外投資1562萬美元，增長2597%，占比5.0%。

（四）民營企業成為國際產能合作的主力軍。

隨著外貿體制改革的不斷深化和企業外貿經營權的全面放開，江西私營企業已超越外商投資企業、國有企業，成為國際產能合作的主體力量。2016年1～5月，江西對外直接投資中，民營企業實現對外直接投資2.3億美元，占總量的65.09%，國有企業實現對外投資1.2億元，占34.91%。民營企業出口引領作用突出，對外貿易經營主體由以國有企業、外商投資企業、私營企業三足鼎立、齊頭并進的格局轉變成以私營企業為龍頭的新格局。2015年，江西民營企業累計出口247億美元，增長8.2%，占出口總額比重74.2%，提高3個百分點。

（五）國際產能合作平臺日趨完善。截至2015年底，江西已形成33個國家級對外開放平臺，推進了一批境外經貿合作園區建設，馬來西亞現代農業科技產業園、俄羅斯中格國際商貿城、埃塞俄比亞國際輕工業城以及江西國際贊比亞中國投資貿易中心等4家境外經貿合作園區已列入商務部指導范疇。合作聯盟等平臺蓄勢待立，江西正在組建海外基礎設施建設聯盟、海外能源資源開發聯盟、海外工業投資聯盟、海外農業投資聯盟、民營企業“走出去”合作聯盟，其中，江西海外能源資源開發聯盟2015年12月30日在江銅南昌總部成立，“走出去”企業戰略合作聯盟于2016年1月13日在南昌成立，江西海外農業投資聯盟于2016年6月8日在南昌成立，其余合作聯盟將于2016年下半年陸續成立。

二、存在的主要問題

（一）國際產能合作環境風險客觀存在。從政治環境看，在江西已建立國際產能合作關系的國家中，一些國家存在政權更迭頻繁、安全局勢極易惡化等問題，免征所得稅、優惠貸款、土地低價、減征資源稅等政策波動性較大；從經濟環境看，埃塞俄比亞、肯尼亞等部分非洲國家的市場體系不完善，監管機制運行不透明，加之政府各類政策不確定性較大，易使江西企業經濟效益受損；從法律環境看，拉美、中亞、東南亞不同地區國家，產能合作方面的法律、環保理念、勞工保護措施各不相同，在一定程度上會阻礙項目開展，造成企業利益受損。

（二）跨境項目融資難、融資貴問題長期困擾。一是跨境抵押難以實現。由于項目在境外，企業無法在國內辦理抵押貸款，信用融資、擔保融資等其他融資方式相對困難。二是貸款回收期長導致銀行“惜貸”。江西國際產能合作主要集中在基礎設施建設、能源合作、制造業等領域，以5年至10年的中長期貸款為主，回收周期較長，不確定因素較多，盈利前景不確定，導致銀行不愿意冒風險。三是融資成本偏高。由于出口信貸期限較短、貸款額度低，“兩優”貸款（對外優惠貸款和優惠出口買方信貸）審批手續多、時間長、企業申請“兩優”貸款審批一般需要3～5年，利率平均高于外資銀行2～4個百分點。

（三）境外投資的信息、人才、經驗等要素尚顯不足。一是信息獲取渠道單一。江西企業境外投資的有效信息主要來源于自行搜尋或者通過合作伙伴獲得，渠道比較單一，同時對投資國的法律法規、風土習俗、合作伙伴缺乏深入了解，給企業投資帶來一定的困難和風險。二是境外投資管理人才和經驗不足。境外資源投資與開發需要一批懂技術、懂生產、懂外語，同時又懂國際法、國際金融、國際貿易等知識，以及有國外實際工作經驗的人才，而這類懂經營、善管理的復合型人才在江西十分缺乏，制約了江西企業境外投資的發展。

（四）符合國際規范的行業標準尚未建立。一是“行業標準”缺乏。一些國家規定關鍵零部件要遵從本地采購原則，項目技術標準方面要求更多地采用歐美標準。目前，江西制造業生產標準和規范較低，且尚未發布權威完整的外文版本，缺少與國際標準的銜接。二是檢驗檢測認證制度尚未建立。江西建立“一帶一路”聯系的沿線數十個國家，由于尚未形成檢驗檢測認證互認格局，檢驗檢測認證制度和監管體系各不相同，雙邊貿易時需多次重復檢驗檢測認證。三是技術標準對接難。一些采用先進技術的行業標準，得不到及時修訂，與國際標準的差距較大，因此省內投資方不得不聘請專家進行操作。

三、推進建議

（一）以優勢領域為重點，提升產業聯盟核心競爭力。一要圍繞“一帶一路”六大經濟走廊建設和中非“三網一化”合作，引導對外合作重點領域的行業龍頭企業及有豐富海外投資經驗的企業，聯合有關行業企業組建海外基礎設施建設聯盟、海外能源資源開發聯盟、海外工業投資聯盟、海外農業投資聯盟和民營企業“走出去”合作聯盟等五大產業聯盟。二要積極推進與重點國家在基礎設施、農業、能源資源開發、傳統優勢產業、先進制造業和服務業等六大領域深化合作，加快建設江西海外加工制造業基地、農業產業基地、礦產資源開發基地和商貿物流基地，培育本土跨國企業，打造以我為主的全球產業鏈、價值鏈和供應鏈。

（二）以多元化合作為方式，提高企業跨國運營能力。一要集群式走出去。鼓勵江西企業加快建設境外產業集聚區，大力引進國內外龍頭企業來江西設立研發中心、采購中心、營銷中心，積極探索與央企聯合、“互聯網+走出去”等合作模式，帶動江西省企業集群式參與國際合作。二要跨國并購走出去。鼓勵和支持江西企業與股權投資基金合作，開展跨國投資并購，獲取境外品牌、技術、市場和營銷網絡。三要產業鏈走出去。支持江西企業實施境外建營一體化工程，開展投資、建設和運營相結合建營一體化項目，延伸產業鏈條，促進對外承包工程轉型升級。

（三）以共建園區為載體，打造全產業鏈戰略聯盟。一要積極培育境外產業園區。依托“走出去”企業戰略合作聯盟，發揮既有成熟項目和行業龍頭企業的帶動作用，加快建立非洲地區現代農業示范園，搭建江西能源企業參與“一帶一路”建設的務實合作平臺，不斷促進產業集聚和全產業鏈發展。二要高位推動境外經貿合作園建設。推動埃塞俄比亞國際輕工業城、馬來西亞現代農業科技產業園、俄羅斯中格國際商貿城以及江西國際贊比亞中國投資貿易中心等境外經貿合作園區建設，推動江西產業向全球價值鏈高端躍升。

（四）以產融結合為支撐，釋放金融資本乘數效應。一要加強省內金融政策資源的統籌安排和布局，抓緊設計包含對外援助、政府補貼、政策性金融、商業資本等在內的，最優的金融支持組合方案。二要拓寬企業融資渠道。支持江西企業在境內外發行股票或債券募集資金，發揮政策性金融工具作用，建立省級層面重點項目信用保險統保平臺，擴大出口信用保險覆蓋面，增加中長期信用保險、海外投資險規模。三要發揮基金的金融支撐作用。充分發揮“走出去”引導基金、海外基礎設施開發基金、海外資源能源開發基金、“一帶一路”國際產能合作資金等金融資本的紐帶和支持功能。

（五）以全面對接為策略，提高行業標準與國際接軌水平。一要圍繞國際前沿和先進的技術走向和動態，鼓勵省內企業在技術和標準上緊跟國際標準，與國外大公司和研究機構共同參與國際各類行業標準的制訂，調整自身技術和市場攻關策略。二要在基礎設施、農業、能源資源開發、先進制造業等領域強化產品研發，變被動為主動，按照本國產品技術的要求來制訂國際標準，力爭在一些國際標準制定上發揮引領作用。同時，在培育引領性產業中，注意研究總結，形成新標準，在引進外資時，注重標準類企業的引進，發揮其示范作用。

（六）以配套服務為保障，夯實國際產能合作基礎。一要推動建立部省協同機制、雙邊及友城合作機制、政銀企協作機制、省直部門聯席會議機制和省市聯動機制，全面調動各方資源，形成工作合力。二要加快搭建國際合作重大項目庫、企業海外投資聯絡平臺、國別整體開發平臺、綜合信息平臺等服務平臺，為江西“走出去”企業提供風險預警、信息溝通、海外聯絡、金融和語言等多方面服務和支持。三要構建陸路、水運、航空國際開放大通道，實現無縫化開放大通關。完善全省“走出去”綜合服務平臺，搭建由政府、銀行、保險、法律等四方機構共同參與的境外投資服務平臺，助力企業開展國際產能合作。

［1］江西省商務廳召開2015年全省商務經濟運行新聞發布會［EB/OL］.http://www.jxdoftec.gov.cn/ zwgk/swdt/bt/201601/t20160120_4 13939.htm.

［2］2015年1～10月全省商務經濟運行基本情況［EB/OL］.http://ww w.jxdoftec.gov.cn/zwk/tjsj/z hl/2015 12/t20 151215_410793.htm，2015-12-15.

［3］饒金華.江西全面融入國際市場［N］.國際商報，2016-04-13：B04.

［4］2015年1～12月全省商務經濟運行基本情況［EB/OL］.http://www.jxdoftec.gov.cn/zwgk/tjsj/zhl/2016 04/t20160405_433974.htm

［5］熊曉生.江西組建“走出去”企業戰略合作聯盟［N］.經濟晚報，2016-01-14：（06）.

［6］李美娟.江西六措鼓勵企業參與國際合作融入“一帶一路”建設［EB/OL］.http://news.xinhuanet. com/fortune/2015-10/12/c_1116799 374.htm

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A

1006-169X（2016）09-0044-04

本文系2015年度國家社科基金重大委托項目“長江經濟帶建設戰略引領下沿江地區經濟發展路徑研究”（2015YZD16）的階段性成果。