農村水利工程管理的策略研究

冀念波

【摘要】我國是一個農業大國，農村水利工程是抵御自然災害，改善農村生產、生活條件及生態環境，促進農民增收、農業發展、農村進步的重要設施。農村水利工程管理工作關系到農村經濟的可持續發展，分析當前農村水利工程管理面臨的現實問題，加強農村水利工程管理的策略研究，具有特別重要的現實意義。

【關鍵詞】新時期；農村水利工程；管理

0、引言

據水利部調查，2006年以來，在我國13個糧食主產區中的350處大中型水利灌溉區，灌溉效率普遍較低，很多農田需要近1個月才能完成1次水源灌溉；絕大部分斗渠、支渠、農渠的地質仍為沙土，而且裸露曝曬；其中30%的灌溉區農田是中低產田，30%的灌溉區水資源利用率35%以下。與此同時，近年來云南、貴州、四川、廣西、河南等地接連發生干旱，農業減產、農民減收的情況十分嚴重，抓好農村水利工程管理，并保證工程質量，已成為刻不容緩的大事。

1、當前農村水利工程管理面臨的現實問題

從目前來看，我國農業地區的基礎設施建設比較到位，國家和政府投入了大量的人力和財力到水利工程建設中，但是當前農村水利工程管理面臨一些現實問題：①在農村水利工程管理中缺乏系統的管理制度以及較強的管理意識，后期的管理普遍存在不足，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”等現象較為嚴重，農村水利工程的管理理念呈現出一種落后的狀態，大多照抄照搬其他地區，沒有結合當地的實際情況進行有針對性的管理。農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，部分水利工程老化失修，毀損嚴重。②目前農村的水利工程建設大部分都是依靠政府下發款項，政府給錢就建設，政府沒撥款工程就停滯不前。各級地方政府為了增加政績，把本應用于支持農田水利工程的資金挪到其他經濟效益高、見效快的工程中去，只是在不得已的時候才拿出一小部分錢對現有的水利工程進行簡單維修。同時，多元化的投資機制尚未成形，農村群眾對于水利工程建設和管理的觀念意識差，都不愿意拿出錢來，僅有的費用與實際工程建設和管理所需的費用相差甚遠，造成簡陋工程、豆腐渣工程的出現。③對農村水利工程存在重建輕管的現象，水利工程管理的投入不足，沒有建立完善的農村水利工程管理體系和管理方案，造成一年建設三年壞，無法有效發揮工程效益。很多農村基層水利工程的監管工作不到位，有的只是采用目測的方式，走走形式而已，并未采用專業的技術測量設備工具進行嚴格的技術把關，質量監督缺乏力度，也沒有建立起完善的質量監督體系，沒有使用有效的監管措施。農村基層水利工程缺乏專業的監測人才，種種不到位行為并沒有引起相關工作部門的重視，也這給工程的施工和管理造成了很大的隱患。④農村水利工程設施建設和管理都極具技術性，需要專業的管理人才，實行科學管理。可是目前看來，農村水利工程管理方面的人才極其匱乏，沒有形成完善的人才培養和人才引入體系，管理力度不夠，管理不到位等現象仍然廣泛存在。在當前農村水利工程設計、建設和管理中都存在技術力量單薄、業務水平偏低的現象，沒能緊跟時代發展，還沒有采用最新的科技手段，及時優化水利工程設計、建設和管理。

2、新時期加強農村水利工程管理的策略研究

2.1 健全水利工程制度建設，加強水利建設宣傳力度

各級水利部門要認真貫徹落實上級的指導方針、政策，健全水利工程管理制度，正確劃分不同性質的水管單位，實行管養分離，確保水利工程產權明晰、責任明確、管護到位。對農村基層水利工程的設計實行招標制度，擇優選擇設計單位。對設計實行監理，督促設計者提高并保證設計質量。還要推行工程勘察體制，對工程施工過程實施監控，發現問題及時糾正。水利工程是農村經濟發展的重要基礎，政府、水利部門的工作人員、廣大從事農業生產的農民都要意識到對農村水利工程管理與維護的重要性，要對農村人民群眾進行廣泛的宣傳教育，增強其對農村水利重要性的認識，廣泛發動群眾，號召群眾加入到農村水利工程的管理與維護工作中來，增強他們的自發意識，主動為農村水利建設貢獻自己的力量。

2.2 加強水利建設資金投入，積極鼓勵社會投資參與

農村的水利工程建設需要投入大量的資金，除了對現有水利工程的維護管理費用，還需要及時增加新的水利基礎設施，這就需要加強農村水利工程的資金投入，政府應在投入中起到帶頭和模范的作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，明確各個地方對當地水利工程的財政投入比例，更多地運用地方財政收入進行投資。為了防止對這筆資金的不正當使用，還需要相關部門做好專項資金的監管工作，使物盡其用。農村水利工程涉及廣大農戶，必須靈活運用“國家為主，農民為輔”的水利工程發展機制，調動各階層對農村水利工程建設和管理的投入，實行“誰投資、誰受益”，廣泛吸收社會資金投資水利。同時完善“一事一議”政策，引導農民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴大到跨村的斗渠、小型水庫等水利工程。

2.3 切實加強工程質量管理，充分提高質量監督水平

堅持依法治水、依法管水，提升水利工程的管理水平，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。要明確農村集體組織和廣大群眾在水利工程管理中的責任，把水利工程建設和管理逐步納入法制化、規范化的軌道。要搞好中小型水利工程的配套工作，從而充分發揮工程的最大效能。切實加強工程質量管理，對監管人員進行相關法律法規的培訓，培養出一個專業的質量監督小組，要求他們充分發揮質量監督職能。當然還要為這支監督小組提供專業必要的監測設備工具，改進監控方法，提高檢測水平，利用專業的工具對工程質量實施各種客觀公正的監管。監管工作人員還要對工程采購的各種施工材料進行實時監督，以保證工程所采用的材料都是質量過關的產品，以防有人以次充好、濫竽充數。

3、結語

水資源是我國農業經濟發展的命脈，加強農村水利工程的長效管理，改變農村水利工程“重建輕管”局面，將極大地改善農民生活、農業生產條件和農村生態環境。當前農村水利工程管理工作中存在諸多問題，需要調動管理部門及工作人員的積極性，認真研究對策，發揮農村水利工程管理的有效性，促進農村基礎設施建設，這是“強基礎、惠民生、管長遠”的民生工程，也是切實推進新農村建設的有效路徑。

參考文獻：

[1]鄧柳利.農業水利工程的管理與維護[J].城市建設理論研究，2012（22）.

[2]尹利海.農田水利工程建設存在問題與對策[J].科技創新導報，2010（11）.