農村飲用水安全應急管理研究

臧梅英

【摘要】目前，飲用水的安全標準已經成為影響人類基本生存的重要問題之一，在遇到特殊的狀況下，若農村飲用水的安全標準沒有達到國家規范標準，那么就不應投入使用。因此，為了加強對農村飲用水的健康管理，更好的制定出科學合理的應急管理對策，本文主要從應急管理的基本含義與特征入手，再重點分析農村引用水安全應急管理的目標、指導依據與基本原則，最后談談如何制定科學的安全應急管理對策。

【關鍵詞】飲用水資源；安全問題；應急管理；對策分析

1、前言

隨著我國農村飲水安全問題的產生與發展，相關部門紛紛采取了一系列“農村飲水安全管理與解困”等措施來輔以解決。據相關數據顯示，自2006年起，我國秉持著讓全國農村放心飲用安全優質水的目標，在“十一五”期間，大力投入了近320億元，用以解決飲水安全問題。到2010年，我國大部分農村飲用水安全問題已得到30-50%的解決；到2015年，我國預估已解決了全國3億農村人口的飲水安全問題。以上數據充分顯示，我國政府對農村引用水的安全管理問題是極其重視與關注的。

2、安全應急管理的基本含義與特征

2.1 安全應急管理的基本含義

安全應急管理是一種在面臨突發問題與事件時，爭取使用最低成本、采取一系列策劃、制度、評估與安排等方法，來減少突發事件所帶來的不利影響，以求在最大程度上滿足對所控制對象的進行科學運轉的有效方式。

2.2 安全應急管理的特征

2.2.1 突發性

在面對偶然產生或者存在的事件時，首先就要考慮該事件所帶來的風險性與不準確、不完全性。在面對該事件所潛在的風險時，就要抓住事件中存在的某一特質，或者去搜集有關該事件的全方位的信息與數據，以此來分析在突發情況下的應急策略，這樣也便于管理者更好的控制事件的引發性。

2.2.2 標準性

在面對已經存在的風險性事件時，管理者就必須要根據事件產生的實際狀況建立明確的解決規范與標準，并制定科學合理的應急管理體系。事實證明，統一性的標準化管理與應急補救可以在很大程度上減少潛在事件所產生的不利影響，更好的使得應急管理措施落到實處。

3、農村引用水安全應急管理的目標、指導依據與原則

3.1 農村飲用水安全應急管理的指導目標與依據

政府的基本職能之一即保障社會與人民的長治久安，因此讓每一個農村人民都能喝上安全有保障的優質水是政府工作的基本目標之一。然而在對農村飲用水進行安全管理時，就必須要控制住水源污染的源頭，在產生相應的水污染事件時，就要積極的采取科學措施進行補救。

我國政府對農村飲用水進行安全應急管理的依據眾多，大部分都屬于法律法規這一類疇，主要有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等；在相應的行政法規方面，我國國務院也制定了相應的《水污染防治法實施細則》以及《取水許可制度實施辦法》來輔以法律法規的監管與完善。

3.2 農村飲用水應急安全管理的基本原則

3.2.1 統一化原則

對飲用水進行應急安全管理，首先就是要建立統一化的管理體系與方針，加強安全的應急管理，逐步實施分層管理、分級布局的監管系統。在不同屬地的單位分別建立合格的水質管理機構，并根據不同的飲用水污染狀況實施不同的應急管理對策。

3.2.2 動態化原則

在帶有潛在風險的突發事件發生之后，各級管理部門應積極的組建合格的指揮小組，并根據所發生的突發事件進行全面的風險評估，并啟動之前所準備好的解決預案。在進行治理的過程中還要注重突發事件的變化趨勢，并根據該趨勢制定具有動態性的解決對策。

4、如何制定科學合理的飲用水安全應急管理對策

在制定科學有效的飲用水安全應急管理對策之前，首先需對安全應急管理的基本內容作全面分析，在此管理的內容主要有以下三個方面：分別為農村的飲用水污染方面、飲用水源短缺方面以及農村飲用水供水裝置損壞方面。在飲用水的污染方面，這是影響農村飲用水安全發展的第一因素。引發飲用水污染的因素也有很多，主要歸納為生活污染、工業污染與農業污染這三個方面。在飲用水源的短缺方面，常產生的季節性缺水以及飲用水源的匱乏常常會給農民的生活帶來不便。因此，在上述分析內容的基礎上，筆者主要從組織與領導保障以及技術保障這兩個方面具體分析如何加強對農村飲用水安全應急的管理。

為了更好的解決農村當地飲水難、飲水不健康，安全等問題，當地政府除了準備好預備解決方案之后，還需積極成立安全應急管理領導小組。在各地區、各省市、各區縣都劃分明晰的職責歸屬，再在此基礎上制定科學合理的安全事件管理體系。按照上級的有關規定對全村人民進行安全用水、節約用水及科學用水等相關知識的宣傳與培訓。

在技術保障方面，當地政府也要積極建立科學的飲用水安全應急管理專家小組，及時的為產生的突發事件提供有效的技術指導與解決對策。同時，還應定期加強對安全應急管理小組的培訓，使其中的每一位成員都能夠給予安全應急小組科學的指導與分析。

5、結語

隨著我國加強對飲用水安全保障體系的不斷完善，對安全應急管理指導小組的不斷監管，相信在不久的將來我國農村飲用水安全問題能夠得到完整的解決。然而由于我國部分地區的供水源不足，因此對農村飲用水的安全應急管理對策需加以長期的推進與完善。

參考文獻：

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