增殖放流區域布局發展現狀存在問題及對策分析

羅剛++鄭懷東++劉學光++鄧偉++韓楓

摘 要：增殖放流是一項復雜的系統工程，合理規劃放流水域和物種是增殖放流工作開展的前提和基礎。為促進增殖放流工作科學、規范、有序開展，本文就增殖放流物種區域布局現狀和存在問題進行深入分析，根據我國增殖放流工作的制度規范和相關要求，從放流水域的公益屬性、生態環境適宜性、監管保護條件以及相關工作的整合和積累等方面，提出增殖放流區域布局需要注意的相關原則及對策建議，為各地增殖放流工作開展提供參考。

關鍵詞：增殖放流；區域布局；規范管理；存在問題；對策分析

中圖分類號：S931.9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832001

開展水生生物增殖放流對促進漁業可持續發展、改善水域生態環境、維持生物多樣性和維護國家生態安全具有重要意義。近年來，隨著國家生態文明建設和現代漁業建設加快推進，社會各界資源環境保護意識逐步增強，水生生物資源養護工作日益受到重視，財政投入力度不斷加大，產生了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。但隨著增殖放流規模的擴大和社會參與程度的提高，一些地區也存在布局不合理、針對性不強、生態效益不突出、整體效果不明顯等問題，甚至可能產生潛在的生物多樣性和水域生態安全問題。

增殖放流是一項復雜的系統工程，科學規劃是增殖放流事業持續發展的前提和保障。各地應根據境內水域和水生生物資源分布狀況、特點以及生態系統類型和生物習性，結合當地漁業發展現狀和增殖放流實踐，科學規劃適宜增殖放流的重點水域和物種[1]。為確保放流取得實效，保障原有水域生態安全以及財政資金的使用效益充分發揮，推進增殖放流工作科學、規范、有序開展，本文就增殖放流區域布局現狀和存在問題進行深入分析，提出相關對策建議，為各地增殖放流工作開展提供參考。

1 增殖放流區域布局發展現狀

2003年至今全國水生生物增殖放流事業快速發展，增殖放流活動由區域性、小規模發展到全國性、大規模的資源養護行動，至今全國內陸所有省市區以及4大海域均已開展增殖放流工作，增殖放流水域不斷增加，社會影響逐步擴大[2]。增殖放流工作日益得到了各級黨委、政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，在許多地方“放魚養水”已成為像陸地“植樹造林”一樣的群眾性生態文明建設活動?？傮w上來看，在2010年以前，由于缺乏增殖放流發展規劃，各地增殖放流區域選擇隨意性比較強，放流水域分散，放流水域和物種重點不突出不匹配的問題比較嚴重，既難以發揮中央財政資金的規模效益，也不利于項目資金監管[3]。

為解決水域面臨的生態問題以及充分發揮中央財政資金的使用效益，從國家層面統一規劃和指導各重點水域的增殖放流活動，2010年農業部印發《全國水生生物增殖放流總體規劃（2011—2015年）》（以下簡稱“《總體規劃》”）對增殖放流區域首次進行了統一規劃。綜合考慮我國不同區域水域特點及水生生物資源狀況，以及便于規劃與項目安排相銜接，以省級行政單元為基礎，將全國內陸水域劃分為6個區，近岸海域劃分為4個區，分區域規劃適宜增殖放流重點水域356片。規劃的重要增殖放流水域主要是能夠為全社會共同利用的近海、江河、湖泊、水庫等開放型公共水域，不包括由特定單位和個體經營利用的封閉型水域。其中近海海域包括4大海域的重要港灣、島礁海域；江河涵蓋重要江河的干流和一級支流，部分重要二級及以下支流歸并到主要干支流；湖泊水庫包括面積在50km2以上的大中型湖泊水庫，此外城市水源地、位于邊界或少數民族地區的重要湖泊水庫，也列入重要增殖放流水域。《總體規劃》對各地增殖放流工作進行了統一規劃和科學指導，為全國增殖放流事業的快速發展奠定了基礎。

2016年農業部印發《關于做好“十三五”水生生物增殖放流工作的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）布局規劃根據各地漁業發展現狀和增殖放流現狀，對《總體規劃》重要水域進行了合理調整，覆蓋范圍有所擴大，放流水域有所增加，區域布局更加注重增殖放流的生態功能定位和公益屬性。同時為避免跨水系跨流域放流物種，切實貫徹放流物種“哪里來哪里放”原則，《指導意見》強化了流域和水系劃分，將全國內陸水域和近岸海域按生物區系和地理水文特征進一步劃分為35個流域和16個海區，規劃重點水域按其地理分布明確對應其所屬具體流域或海區[4]。

《總體規劃》和《指導意見》的印發，切實發揮了布局規劃的規范指導作用，為各地增殖放流區域選擇提供了重要依據，促進了增殖放流工作的規范開展。近年來各地在小型湖泊水庫開展增殖放流的情況基本消失，放流水域和物種不匹配的問題也在逐步減少，同時增殖放流多功能作用不斷得以發揮，放流水域亦日趨穩定集中，增殖放流工作的公益屬性不斷增強，經濟和社會效益也日趨明顯。總體上來，近年來增殖放流區域布局的科學性、規范性逐步增強。但不容忽視的是，由于受利益驅動和觀念認識等方面的影響，目前增殖放流物種布局方面，還存在一些重要和突出問題，值得高度關注。

2 增殖放流區域布局存在的問題

2.1 放流水域公益性有待提高

受經濟利益影響，目前部分地方增殖放流水域選擇還存在偏重于易于管理的小型和封閉性湖泊水庫，跨?。▍^、市）的開放型江河湖泊、重點城市的水源地以及邊界水域等重點水域增殖放流力度不夠的問題，導致增殖放流多功能作用不能充分發揮，難以體現增殖放流的公益性。特別是近年來我國部分沿海灘涂和內陸小型水庫（小于50km2）多被私人承包，在以上區域開展在增殖放流，國家財政資金的使用效益存在很大問題。

2.2 部分放流水域生態環境不適宜

近年來，隨著經濟社會的快速發展，水電開發、圍湖造田、交通航運和海洋海岸工程等人類活動的增多，水域生態環境不斷惡化，重要江河均遭受不同程度污染，部分湖泊呈現不同程度的富營養化、河口、海灣等典型海洋生態系統多處于亞健康和不健康狀態[5]。特別是一些城市水系及小型封閉水體，水體污染情況更為嚴重。在這些環境污染區域開展增殖放流，放流苗種成活率和放流實際成效將受到明顯影響。特別是目前有些宗教團體或個人組織的放生活動，由于水域環境不適宜，放生變成殺生。2016年4月200多千克的鰱（Hypophthalmichthys molitrix）、鳙（Aristichthys nobilis）在北京通州潮白河放生，因河道水質污染嚴重放生魚類全部死亡。由于不科學放生，濟南大明湖景區有時每天要撈上百斤死魚。

此外，近年來部分地區大規模開發水電資源，流域生態環境和水文特征發生重大改變，也可能對增殖放流魚類造成不良生態影響。主要影響因素包括：水體氣體過飽和。在高水頭大壩泄洪過程中，水體中的溶解氣體往往處于過飽和狀態，而溶解氣體過飽和容易導致魚類患氣泡病死亡[6]。熱電廠等單位排放的溫度較高的廢水，使一定區域內的水體水溫升高，也會引起氣體過飽和。據有關調查，在葛洲壩建成初期，曾發生泄洪導致壩下魚苗死亡的現象，2003年三峽大壩初期蓄水泄洪后，下游捕撈魚類暫養相比過去存活時間明顯縮短，初步分析這些魚苗及暫養魚死亡與水中溶解氣體含量有關[7]；調水調沙。水庫進行水力排沙時水庫下游河流水體的物理和化學性質的變化可能對魚類等水生生物產生不利影響，主要是微顆粒泥沙淤堵魚鰓影響其攝入氧氣功能和水體溶解氧下降，嚴重時出現死魚。例如，位于黃河中游的三門峽水庫和小浪底水庫在進入汛期時進行開閘放水排沙，隨著下游河流含沙量的提高和排沙時間的持續，就會使很多魚類處于昏迷或半昏迷狀態在水面漂流，被稱為黃河“流魚”現象[8]；低溫水下泄。高壩形成的水庫存在溫度分層現象，如果下泄水流位于“躍溫層”以下，則夏秋季節下泄水溫低于天然水溫，冬春季節下泄水溫高于天然水溫。很多魚類對水溫反應是非常敏感的，水溫對魚類的生長、發育、繁殖、疾病、死亡、分布、產量、免疫等均具有重要的影響[9]。三峽大壩蓄水后，由于溫度較高的上層水先行下泄，壩下河道秋冬季水溫高于自然狀態，導致近年來中華鱘（Acipenser sinensis）產卵時間從以往10月中旬延遲到11月中旬[10]；其他水文特征改變。魚類經過長時間的進化和演變，會選擇適合生存的地方作為自己的產卵、索餌、越冬等棲息場所，棲息地包括水深、流速、水溫、底質、彎曲度、泥沙等條件。魚類的這種習性是一種長期與生態環境相適應的結果，大壩的修建會改變天然條件下魚類棲息地的上述條件，魚類往往難以適應這種變化，最常見的情況是溪流性魚類可能在流速緩慢的水庫靜水區域難以生存。例如，三峽大壩蓄水后，秭歸至萬州段水體轉為靜水水體，原有喜流性魚類白甲魚（Onychostoma sima）、中華倒刺鲃（Spinibarbus sinensis）、巖原鯉（Procypris rabaudi）等在漁獲物中比例已經很少，銅魚（Coreius heterokon）資源也明顯下降，而黃顙魚（Pelteobagrus fulvidraco）、鯉（Cyprinus carpio）、南方鲇（Silurus meridionalis）、鰱等緩流性或靜水性魚類在漁獲物中的比例上升[11]。

2.3 放流水域缺乏有效監管

由于執法監管不到位，部分放流水域還存在非法捕撈現象，甚至存在炸魚、電魚、毒魚等違法行為以及使用被取締禁用漁具、漁法等，嚴重影響了放流苗種成活率。例如，上海淀山湖每年放流大量經濟魚類幼體，但禁漁期一旦結束即有大量的刺網作業，導致前幾年放流的經濟魚類成體基本被捕完，同時拖網作業將底棲生物棲息地破壞，增殖放流難以達到預期效果[12]。更有甚者，有些地方開展增殖放流，上游剛剛放流結束，下游就有漁民非法捕撈，放流效果可想而知。此外，增殖放流貝類、兩棲、爬行類等移動范圍較小的水生生物，如果保護措施不到位，極易被非法捕撈分子一網打盡。

2.4 放流水域分散且隨意變動

根據目前的增殖放流項目管理機制，項目財政資金一般由各級漁業行政主管部門按照行政區劃逐級進行分配，由于缺乏項目實施的監管考核，容易形成平均主義大鍋飯或者撒胡椒面的情況，不能充分考慮各地適宜水域和水生生物資源狀況、漁業發展現狀以及增殖放流工作開展情況等因素。進而導致目前增殖放流項目資金分散且不固定，相應的造成增殖放流水域分散且變動性強，增殖放流難以形成規模效應和累積效應，同時也造成后期監管和效果監測評估困難。增殖放流活動如果缺乏制度性保障，通常無法形成有效機制，偶爾的增殖放流行為無法對恢復漁業資源起到實質性的作用[13]。

3 增殖放流區域選擇對策分析

3.1 強化放流水域的公益屬性

增殖放流水域應該是能夠為全社會共同利用的開放型公共水域，不包括由特定單位和個體經營利用的非公共水域。為體現增殖放流的公益性，宜選擇跨行政區域的開放性江河湖泊、城市的水源地以及邊界水域等重要水域開展增殖放流。特別是，近年來隨著漁業轉方式調結構加快推進，近海灘涂、內陸湖泊水庫高密度人工養殖將逐步撤出[14]，這些因政府決定取締或限制水產養殖，導致漁民生活水平下降或者資源滅失的傳統漁業水域應規劃為增殖放流的重要水域，加大增殖放流力度，逐步修復水域生態環境。部分內陸中型及以上水庫（大于50km2）如屬于私人承包經營，也不宜作為增殖放流水域。在人工魚礁及海洋牧場區域開展增殖放流，若技術措施和管理方式得當，可以取得比較好的效果。但公共財政資金一般不宜支持在功能為增殖型或休閑開發型的私人企業性質的人工魚礁或海洋牧場區域開展增殖放流，可以支持功能為資源保護型或生態環境恢復型的，且由政府相關部門規范管理的公益性質的人工魚礁或海洋牧場區域。

3.2 加強放流水域的生態環境適宜性論證

增殖放流水域一般宜選擇增殖放流對象的產卵場、索餌場或洄游通道，要求水域生態環境良好，水域暢通，溫度、鹽度、硬度等水質因子適宜[15]。增殖放流區域選擇要加強生態環境適宜性論證，選擇生態環境適宜區域開展增殖放流，具備條件的可以提前開展試驗性的增殖放流活動。在環境污染區域開展增殖放流，需充分考慮放流苗種成活率和實際放流成效。增殖放流功能定位宜選擇凈化水質和改善水域生態環境，放流地點宜選擇污染程度較輕的水域，避開污染源和重度污染區域，遠離排污口、傾廢區等不利于水生生物棲息的水域。同時加強放流活動的監管，嚴禁宗教團體或個人隨意開展放生活動，尤其在嚴重污染的城市河道以及小型封閉水體要禁止開展增殖放流。在水電開發區域開展增殖放流，要充分考慮水電工程可能對增殖放流魚類造成不良的生態影響，科學選擇放流地點，避開庫壩水體氣體過飽和和低溫水下泄區域，溪流性魚類需選擇適宜區域開展放流。

3.3 強化放流水域監管保護

放流水域是否具備有效的保護措施是增殖放流取得實效的關鍵，放流水域缺乏有效保護也是目前增殖放流效果不明顯的重要原因。為確保放流取得實效，切實提高放流成活率，就要強化增殖放流水域監管，通過采取劃定禁漁區和禁漁期等保護措施，強化增殖前后放流區域內有害漁具清理和水上執法檢查，以確保放流效果和質量[16]。從提高增殖放流成效的角度，增殖放流實施水域宜選擇具備執法監管條件或有效管理機制，違法捕撈可以得到嚴格控制的天然水域。其中部分魚類、兩棲、爬行類、貝類等活動范圍較小的珍稀瀕危物種建議僅支持在自然保護區、水產種質資源保護區以及特定的漁業資源增殖區內放流。

3.4 注重放流水域工作積累和整合

增殖放流是一項長期的系統工程，實際成效的取得可能需要歷年不斷的工作積累。20世紀80年代以來，山東省通過持續在近海開展中國對蝦（Penaeus chinensis）增殖放流，嚴重衰退的漁業資源得到了有效補充，中國對蝦形成了較為穩定的秋季漁汛，山東省秋汛中國對蝦回捕產量2005年為1089t，2010年以來一直穩定在3000t左右，5a增加了近2倍，參與回捕的漁船單船日產中國對蝦最高達2000kg，近海中國對蝦資源基本恢復到了20世紀80年代中期的水平[17]。為有效發揮增殖放流規模和累積效應，應加強增殖放流區域布局的統籌規劃，放流水域宜相對固定，具備條件的地方應積極探索建立固定的漁業資源增殖區及配套的增殖站，專業化從事增殖放流。同時應加強各地增殖放流工作的監督考核，建立工作激勵和懲罰機制，推進增殖放流項目資金優化整合，對增殖放流工作基礎較好、放流成效明顯的地方應加大支持力度。

另外，從國內外資源增殖實踐來看，孤立地進行水生生物資源增殖放流往往成效較低，應積極提倡“資源增殖體系”的觀念，把各種孤立的措施按照時空特點組合為一個體系，形成近似于生產農藝或工藝的程序化的制度或習慣，以獲取漁業經濟的最佳的、持續的效益。為此日本先后提出并開展了“栽培漁業”和“海洋牧場”建設工作，自20世紀60年代在瀨戶內海建立第1個栽培漁業中心后，把多種技術的應用與海洋牧場結合起來，積累了豐富的增殖放流經驗和成熟的技術，鮭魚、扇貝、牙鲆（Paralichthys olivaceus）等的增殖已十分成功[18]。因此，各地增殖放流區域選擇應根據增殖放流功能定位，積極與水產種質資源保護區、人工魚巢、人工魚礁及海洋牧場建設等工作相結合，輔以相關禁漁養護措施，有效整合相關工作，形成資源養護合力，發揮更大成效。

參考文獻

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