淺析隆昌縣水利管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

曾煥英

【摘要】農(nóng)業(yè)是衣食之源，生命之本，是國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)命脈，是國(guó)家穩(wěn)定長(zhǎng)治久安的保證，而農(nóng)村水利管理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，影響著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作用的發(fā)揮。本文從隆昌縣水利管理的現(xiàn)狀從發(fā)，探討了隆昌縣目前水利管理存在的問(wèn)題，從多個(gè)方面提出了優(yōu)化水利管理的對(duì)策，為鞏固隆昌縣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，破解隆昌縣水利管理存在的難題，提供了參考思路。

【關(guān)鍵詞】水利管理；水利工程；問(wèn)題；對(duì)策

一、隆昌水利管理的現(xiàn)狀

（一）水利基本情況

隆昌縣幅員794平方公里，屬熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年降雨達(dá)1000毫米，降水量年際變化大，四季降水不均，境內(nèi)無(wú)大型河流，全縣擁有長(zhǎng)度30公里以上的河流4條，目前境內(nèi)有水庫(kù)51座，塘堰4100余口，河堰300余道，有效灌溉耕地面積計(jì)20余萬(wàn)畝，而隆昌縣境內(nèi)共有農(nóng)田31.5萬(wàn)畝，旱地39.5萬(wàn)畝，同時(shí)由于隆昌縣降雨時(shí)空分布不均，在5月至9月訊期降雨量占全年降雨量80%，導(dǎo)致在10月至次年4月的枯水期由于缺乏儲(chǔ)水設(shè)施，無(wú)法保證農(nóng)地用水。

（二）水利管理現(xiàn)狀

目前隆昌縣水利管理總體上來(lái)看，可以總結(jié)為“水利管理理念落后、水利管理資金不足、水利管理機(jī)構(gòu)缺位、水利設(shè)備及技術(shù)落后、水利管理投入產(chǎn)出效費(fèi)比低”，水利管理水平不能滿足隆昌縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1、水利管理理念落后

首先，政策制定者缺乏足夠的重視。2014年隆昌縣第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)28.81億元，僅占隆昌縣生產(chǎn)總值的13.9%，且大多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，由于農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)乏力，上級(jí)部門(mén)的觀念仍然停留在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思路上，對(duì)農(nóng)業(yè)中水利管理只是簡(jiǎn)單的組織抗洪防旱，缺乏精細(xì)化的節(jié)水、用水理念；其次，從業(yè)人員無(wú)精耕細(xì)作的需求。隆昌縣農(nóng)民采取傳統(tǒng)耕作模式，耕種粗放，對(duì)于水利管理，基本停留在大水漫灌的認(rèn)識(shí)水平。

2、水利管理資金不足

水利管理及工程建設(shè)大部分資金由縣財(cái)政和上級(jí)各部門(mén)籌集，由于各級(jí)部門(mén)對(duì)縣內(nèi)水利設(shè)施的建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，加之隆昌縣財(cái)政資金困難，所以經(jīng)常出現(xiàn)費(fèi)用不足的情況，使得劃撥到水利工程建設(shè)資金缺乏。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由于降雨時(shí)空不均衡和耕地面積大，需新建的儲(chǔ)水工程資金不足；二是目前正在使用的、老化的提灌設(shè)備，缺乏更新維修資金。

3、水利管理機(jī)構(gòu)缺位

隆昌縣水利管理是在隆昌縣水水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)農(nóng)田水利基本建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)抗旱、節(jié)水灌溉等工程建設(shè)與管理工作，指導(dǎo)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。在90年代取消了原設(shè)置在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水保站，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏獨(dú)立的、專業(yè)的水利管理機(jī)構(gòu)，僅在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了水利管理處，但多數(shù)水利管理流于形式，存在產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確、有人建設(shè)無(wú)人管理的現(xiàn)象，無(wú)法發(fā)揮出水利管理的功能。

4、水利設(shè)備及技術(shù)落后

一方面，隆昌縣水利工程絕大多數(shù)屬于上個(gè)世紀(jì)80、90年代建設(shè)，由于水利管理資金不到，各種工程和設(shè)備得不到更新，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)有條件下水利管理需求；另一方面，由于缺乏專業(yè)的機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，使得水利管理技術(shù)長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，大多數(shù)水利管理人員僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理水利，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的水利利用水平存在巨大差距。

5、水利管理投入產(chǎn)出效費(fèi)比低

目前隆昌農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，多數(shù)種植水稻、玉米、小麥等傳統(tǒng)糧食作物，土地年產(chǎn)值較低；但同時(shí)水利工程建設(shè)及水利管理人力、物力、資金等投入大，另外原有的提灌設(shè)備運(yùn)行維護(hù)成本過(guò)高，不能滿足新條件下的要求，投入產(chǎn)出效費(fèi)比十分低下。

二、隆昌水利管理的對(duì)策分析

針對(duì)水利管理存在的主要問(wèn)題，應(yīng)該重視程度，不斷加強(qiáng)管理，為解決當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)水利管理水平，促進(jìn)隆昌縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

政策的制定者，要破除傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維模式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，只有轉(zhuǎn)變了思想，同時(shí)針對(duì)水利管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜重點(diǎn)突破，制定與現(xiàn)實(shí)條件相適應(yīng)的政策，才能整合水利各種資源，管好和用好水源；當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，要改變傳統(tǒng)的耕種模式，根據(jù)市場(chǎng)和當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，淘汰低附加值的作物，多種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物，以降低水利管理的相對(duì)成本。

（二）多渠道融資，提高水利管理資金配置效率

解決水利管理的資金缺乏問(wèn)題，應(yīng)該注重開(kāi)源節(jié)流。一是開(kāi)源，通過(guò)多種渠道融資解決水利建設(shè)資金缺乏的問(wèn)題，在古宇湖、石盤(pán)灘等水能資源豐富的地點(diǎn)，引進(jìn)民營(yíng)資金建設(shè)水利發(fā)電工程，以市場(chǎng)化運(yùn)作模式解決資金缺口；在人口集中的響石鎮(zhèn)、龍市鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)等平壩地區(qū)，可以通過(guò)村民自治組織籌集資金配合縣級(jí)財(cái)政資金建設(shè)通村社的灌溉溝渠。二是節(jié)流，優(yōu)化配置水利管理建設(shè)資金，提高資金的使用效率，將有限的資金利用到關(guān)鍵的水利設(shè)備及工程項(xiàng)目上，在修建水利工程時(shí)候應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好需求調(diào)查與意見(jiàn)征求工作，不盲目上馬水利建設(shè)工程。

（三）健全管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的技術(shù)人員

健全管理組織，明確管理職責(zé)，改變隆昌縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理混亂的局面，在隆昌縣水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的水利管理部門(mén)，并配備專業(yè)的水利管理技術(shù)人員，按照國(guó)家水利管理人員標(biāo)準(zhǔn)配備懂技術(shù)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利管理及工程建設(shè)工作。對(duì)于古宇湖水庫(kù)、石盤(pán)灘水庫(kù)、嚴(yán)家灘水庫(kù)等大型庫(kù)配備專業(yè)水庫(kù)管理人員，負(fù)責(zé)水利資源的調(diào)配，提高水利管理效率。

（四）構(gòu)建新型管理維護(hù)機(jī)制

加快構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村基層水利建設(shè)管理機(jī)制。進(jìn)一步明確水庫(kù)、塘堰、山坪塘、河堰、河流等水域的管護(hù)原則和管護(hù)措施，建立健全的縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)田水利工程建設(shè)體制和管理體制，明確投資主體、建設(shè)主體和管理維護(hù)主體。對(duì)于塘堰、提灌溝渠、山坪塘等小型水利設(shè)施建設(shè)，可采取扶持農(nóng)民用水合作互助組織的方式，建立起以受益農(nóng)民為主體的管理維護(hù)模式，這樣既可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民維護(hù)水利設(shè)施的積極性，又達(dá)到了提高水利管理效率的目的。對(duì)于河流、大型水庫(kù)等水利工程，可采取由政府監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式管理水利設(shè)備及工程的維護(hù)更新，最終達(dá)到政府、企業(yè)、農(nóng)民三方均享受到水利管理帶來(lái)的益處。

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