我國灌區(qū)管理研究

袁劍

【摘要】現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家不僅對現(xiàn)行灌區(qū)硬件設(shè)施提出了更高的要求，同時(shí)對軟件管理的要求也變得越來越高。灌區(qū)硬件設(shè)施主要從兩個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，分別是改造配套和逐步現(xiàn)代化；灌區(qū)軟件管理進(jìn)行改革的方面主要包括觀念、政策、理論、制度等方面。本文首先提出了灌區(qū)管理現(xiàn)狀，然后對現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，最后提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，具有現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)管理；管理體制；管理研究

引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，而且社會主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升，經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，灌區(qū)已經(jīng)跟不上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如灌區(qū)不能順利的管理、不能靈活的運(yùn)行、許多工程出現(xiàn)老化現(xiàn)象等多種弊端。這些弊端不僅使國家背負(fù)沉重負(fù)擔(dān)，而且灌區(qū)也不能快速發(fā)展，所以灌區(qū)只有選擇改革才能快速發(fā)展。

1、我國灌區(qū)管理現(xiàn)狀

新中國成立后，政府全方面的投入對農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展。當(dāng)前我國灌區(qū)管理正處于下坡階段，從管理方面來看，我國現(xiàn)行灌區(qū)管理體制仍然屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而且各灌區(qū)的管理方法和手段仍然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式，比如行政式管理和單一經(jīng)營的這種方式在灌區(qū)仍然使用著。用水的人只關(guān)心用水，灌水的人因?yàn)樗杖〉男б姹容^低所以就沒有很大積極性，所以導(dǎo)致水的利用率很低，利用系數(shù)全國平均來看不到0.5，形成了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，這種管理現(xiàn)狀在農(nóng)村已不能適用；此外，農(nóng)民們也怨聲載道，各地區(qū)每年都會有因?yàn)楣喔榷l(fā)生的各種糾紛。所以，為了使灌溉工程建設(shè)和管理水平不斷提高，能夠高效率的利用水資源以及使水利持續(xù)發(fā)展，就必須改進(jìn)和調(diào)整現(xiàn)如今的灌區(qū)管理體制。

水利基礎(chǔ)設(shè)施老化以及工程維修更新任務(wù)大是現(xiàn)如今灌溉設(shè)施所面臨的重大威脅。使用灌溉設(shè)施次數(shù)較多，但是對其進(jìn)行維護(hù)的較少，導(dǎo)致年久失修；管理機(jī)構(gòu)不能及時(shí)的對灌溉設(shè)施進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理落后，同時(shí)也不能及時(shí)的對設(shè)施進(jìn)行維修與改造，促使水能效益降低。因此，為了使灌溉工程可以持續(xù)運(yùn)行，為了使農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，必須對灌區(qū)進(jìn)行改革。

2、灌區(qū)改革的思路

2.1 轉(zhuǎn)變觀念。在過去，農(nóng)民用水不花錢或者水費(fèi)很低，集體吃大鍋飯、大鍋水，國家給灌區(qū)撥款來維持灌區(qū)的發(fā)展，而現(xiàn)如今要從過去的觀念中解放出來；要把灌溉水當(dāng)做一種商品不斷深入人心，把過去的事業(yè)性收費(fèi)改成現(xiàn)在的經(jīng)營性收費(fèi)，把過去只強(qiáng)調(diào)社會效益改成現(xiàn)在社會效益和經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展，從而使國家、灌區(qū)和農(nóng)民都可以盈利。

2.2 理順管理體制。公司、用水者協(xié)會以及用戶共同形成了一種新型管理體制，灌溉管理有用水戶的參與，采用承包、股份制、和拍賣等多種改制模式，以三權(quán)分離為原則，經(jīng)營者通過競標(biāo)形式來獲得工程經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，從而減輕灌區(qū)壓力；同時(shí)，工程狀況也能得到改善，職工和用水戶的積極性也在不斷提高。

2.3 激活經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制。以人為本和提高效率是現(xiàn)階段的目標(biāo)，對人事制度進(jìn)行改進(jìn)，在相應(yīng)的崗位上設(shè)立相應(yīng)的人員，對人員進(jìn)行合理分配，并對員工實(shí)時(shí)進(jìn)行鼓勵(lì)，以致提高他們的積極性。

2.4 水價(jià)的改革。用成本來核定，慢慢的實(shí)現(xiàn)供水成本管理，對于水費(fèi)的收費(fèi)，應(yīng)該嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，建立健全收費(fèi)制度，積極響應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。

2.5 對投入機(jī)制進(jìn)行改革。對于融資方式采取多個(gè)渠道、多種方式。

3、罐區(qū)改革管理的措施及建議

3.1 獲取政府支持。灌區(qū)的改革涉及多個(gè)主體，其中包括國家、灌區(qū)、農(nóng)民，國家政府應(yīng)該加強(qiáng)對灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，但是要想高效率的發(fā)展灌區(qū)的優(yōu)良作用還需要多方面的協(xié)調(diào)支持，注重灌區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的配合；同時(shí)，有關(guān)的工程技術(shù)、輸送水設(shè)施、覆蓋范圍、成本管理的負(fù)責(zé)部門的人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)，提高管理人員的綜合水平。

3.2 對灌區(qū)管理進(jìn)行宣傳。灌區(qū)管理對中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，灌區(qū)管理需要涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村等各個(gè)方面，他們組成了灌區(qū)管理的系統(tǒng)工程，要想各個(gè)方面配合好就要對灌區(qū)管理進(jìn)行廣泛的宣傳，深化灌區(qū)體制的發(fā)展對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極影響作用，加強(qiáng)這些積極作用在農(nóng)民心里的信任程度，提高農(nóng)民對于灌區(qū)改革的認(rèn)識，確保改革有效進(jìn)行。

宣傳的方式可以是在農(nóng)民聚集區(qū)進(jìn)行講座、張貼灌區(qū)管理的海報(bào)等方式。

3.3 針對水價(jià)改革的措施。認(rèn)真按照國家的水價(jià)政策對水費(fèi)的價(jià)格、收取進(jìn)行管理，做到公平公正、合理價(jià)位、節(jié)約用水的原則要求；農(nóng)業(yè)用水要與居民用水的定價(jià)不同，充分考慮農(nóng)民的收支情況，采取措施降低農(nóng)業(yè)供水的成本，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)用水和農(nóng)民水費(fèi)支出雙贏的畫面。

3.4 針對中國灌區(qū)體制的改革和管理，國家政府可以出臺更多的法律法規(guī)和相關(guān)政策，積極推進(jìn)灌區(qū)體制改革，實(shí)現(xiàn)對灌區(qū)的有效管理。

3.5 灌區(qū)改革要遵循因地制宜的原則。灌區(qū)改革的政策不一定適合所有的地區(qū)，中國地域廣闊，各個(gè)地方又有其自身的獨(dú)特特點(diǎn)，對于改革的政策不能照搬照抄，要結(jié)合自身的工程特點(diǎn)、地質(zhì)構(gòu)造來選擇合適的灌區(qū)制度。在進(jìn)行灌區(qū)改革和管理之前，可以借鑒其他工程項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立符合自身特點(diǎn)的灌區(qū)管理方式。

3.6 對灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。此次對灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革的目的在于精簡，避免一些重疊機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行的管理機(jī)構(gòu)中大多數(shù)存在機(jī)構(gòu)部門職責(zé)相同、人員過多、責(zé)任不明確的現(xiàn)象。經(jīng)過改革后的機(jī)構(gòu)要責(zé)任明確、人員配置合理，不會出現(xiàn)職位空缺或者找不到責(zé)任主體的狀況。對于管理人員采用聘請的形式，進(jìn)行業(yè)績考核，對員工建立人員出勤制度，責(zé)任分工，特定的工作指派到個(gè)人，建立考核和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的相結(jié)合。

3.7 積極引進(jìn)現(xiàn)代管理技術(shù)，提高管理水平。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的改革要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，使灌區(qū)管理走向產(chǎn)業(yè)化道路。因此，要充分利用現(xiàn)代科技技術(shù)，應(yīng)用信息化手段進(jìn)行管理，用電腦來控制水流、水速、覆蓋范圍，合理安排灌溉進(jìn)度，使管理與實(shí)際結(jié)合的更加緊密。此外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥馈⑥r(nóng)作物種類進(jìn)行灌溉制度的制定。

4、結(jié)論

中國的灌區(qū)體制必須推上日程，在灌區(qū)體制改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)并且完善灌區(qū)管理。灌區(qū)管理要結(jié)合我國的國情和各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，努力實(shí)現(xiàn)我國的灌溉技術(shù)“以水養(yǎng)人”、“以水興國”的良好之路，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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