芻議石油工程物資招標(biāo)管理中存在的風(fēng)險及預(yù)防

姜國鑫

摘 要：近年來，隨著國際油價的高位運行，作為國有能源行業(yè)的石油企業(yè)面臨著前所未有的快速發(fā)展機(jī)遇，同時也存在著各方面的管理壓力和風(fēng)險挑戰(zhàn)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，國有石油行業(yè)也逐步走向了現(xiàn)代企業(yè)制度化建設(shè)的進(jìn)程，石油項目物資招標(biāo)就不可避免地成為油田管理向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)的重要一環(huán)。石油項目物資投資大、范圍廣、種類多，招標(biāo)過程中往往面臨著各種巨大風(fēng)險，如何識別、分析、應(yīng)對、控制和監(jiān)督風(fēng)險就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：石油工程；物資招標(biāo)管理；風(fēng)險；應(yīng)對策略

當(dāng)前我國發(fā)展重工業(yè)所需要的能源資源主要是石油，石油可以說是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性能源，因此石油企業(yè)在石油方面的盈利十分豐厚，石油企業(yè)在發(fā)展的過程中，所涉及的物資總量較為龐大，這也就決定了石油企業(yè)可能出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈的現(xiàn)象，無力獨自承擔(dān)全部的支出，這時候就需要做好石油企業(yè)的招標(biāo)工作來分擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)壓力。

一、石油企業(yè)招標(biāo)管理工作中存在著哪些問題

（一）基層石油企業(yè)招標(biāo)程序不嚴(yán)格。通常在石油企業(yè)的招標(biāo)環(huán)節(jié)中，參與招標(biāo)的企業(yè)或團(tuán)隊都是以被邀請人的身份參加的。也就是說受邀招標(biāo)的企業(yè)或團(tuán)體都應(yīng)當(dāng)具有相同的機(jī)會可以中標(biāo)，但是問題就在于，有的基層石油企業(yè)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確，這就在一定程度上使得招標(biāo)環(huán)節(jié)缺乏所謂的公正性和機(jī)會平等性。受邀的團(tuán)隊或企業(yè)都是石油企業(yè)初步設(shè)定的名單，并不都是十分出色的，還需要進(jìn)行層層評選，最后由價位決定由誰中標(biāo)，而有的石油企業(yè)在招標(biāo)時，對招標(biāo)中本應(yīng)是具體詳情的內(nèi)容一筆帶過，要求模糊不清，評分細(xì)則或淘汰緣由模棱兩可，對預(yù)期的招標(biāo)對象應(yīng)該達(dá)到一個什么樣的水平?jīng)]有達(dá)成共識。這種不透明、不明確的招標(biāo)程序無疑就給招標(biāo)環(huán)節(jié)留下了漏洞。

（二）監(jiān)督環(huán)節(jié)不嚴(yán)格。石油企業(yè)招標(biāo)環(huán)節(jié)的存在，重點是要為石油企業(yè)的發(fā)展尋找合作伙伴，共享利益，因而招標(biāo)的企業(yè)首先要有足夠的資金實力，這就需要石油企業(yè)中有專門的機(jī)構(gòu)對這一環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，基層石油企業(yè)在監(jiān)督層面上不夠重視，就容易造成招標(biāo)企業(yè)選擇的失誤，或是該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大但投資項目過多導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不靈，或是該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力不夠，無法提供足夠的資金幫助石油企業(yè)發(fā)展，造成了石油企業(yè)后續(xù)發(fā)展資金跟不上。因此評審團(tuán)成員在招標(biāo)之前應(yīng)當(dāng)對各個企業(yè)的具體經(jīng)營情況和經(jīng)濟(jì)實力做好科學(xué)地計算和分析，包括企業(yè)在未來的預(yù)期發(fā)展?fàn)顩r也可以做一個價值評估，這些工作或難或易，都不同程度地影響著中標(biāo)企業(yè)的選擇結(jié)果，如果評審團(tuán)的成員對預(yù)先應(yīng)該了解的工作知之甚少，就意味著他們的任何一個決定都不是在充分考慮的基礎(chǔ)上做出的，準(zhǔn)備不充分就可能給石油企業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。對于中標(biāo)企業(yè)，它的實力和可信賴程度也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，最終可能導(dǎo)致的結(jié)果就是影響到招標(biāo)的質(zhì)量，引發(fā)一系列的后續(xù)問題。

（三）部門之間合作性差?；鶎邮推髽I(yè)的招標(biāo)管理工作牽涉到各個部門的利益，需要各個部門的參與才能使招標(biāo)工作順利進(jìn)展下去。一方面，部門眾多可以協(xié)調(diào)辦事，一件事情由多個部門分工完成，就可以節(jié)省大量的時間，但另一方面，每個部門都有自己的利益，在招標(biāo)管理工作時，部門之間的工作有所交叉，有的工作相互覆蓋，有的工作無人處理，銜接不緊密，參與工作的部門之間產(chǎn)生了利益沖突，就會造成部門工作的混亂，到最后各部門之間相互推諉責(zé)任，爭奪利益。

二、從哪些方面對石油企業(yè)的招標(biāo)管理工作進(jìn)行改善

（一）實現(xiàn)企業(yè)招標(biāo)資源的合理分配?；鶎邮推髽I(yè)的規(guī)模小，專業(yè)化程度也不是很高，但應(yīng)當(dāng)注意的一點就是在處理企業(yè)招標(biāo)時，不應(yīng)當(dāng)只關(guān)注重工業(yè)企業(yè)，要對企業(yè)的不同類型進(jìn)行考慮分析。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)實力雄厚的企業(yè)要放在優(yōu)先考慮的位置，在經(jīng)濟(jì)實力有保證的前提下，進(jìn)行資源的合理分配，基層石油企業(yè)要突破自身等級的限制，逐漸走向集中化模式，搶占市場，正所謂優(yōu)勝劣汰，唯有將資源物盡其用，才能激發(fā)石油企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ蕴偁幜^弱的企業(yè)，整合形成規(guī)模較大的企業(yè)，盡可能減少資源的浪費。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對石油企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組成進(jìn)行合理化地調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展模式，吸引更多的資金投入。對于石油企業(yè)而言它所處的地理位置也是十分重要的，因而土地資源屬于資源合理分配應(yīng)當(dāng)考慮的層面。從環(huán)保角度看，要考慮企業(yè)位置處于哪個風(fēng)頻的哪個風(fēng)向，處于河流的上游還是下游等，基層石油企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，也要考慮環(huán)境效益。

（二）妥善管理各部門，程序規(guī)范。石油企業(yè)招標(biāo)管理工作要在程序上做出改進(jìn)，就要使招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容明確化，在正式的招標(biāo)開始前，充分掌握每一個受邀企業(yè)或團(tuán)體的詳細(xì)發(fā)展資料，包括企業(yè)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況和以往的信譽評價等方面。對于企業(yè)的選擇要求要盡量地具體化，使企業(yè)能夠有例可循，根據(jù)詳細(xì)的條文進(jìn)行公開、公正、公平地選擇，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不好的企業(yè)中標(biāo)、渾水摸魚而給石油企業(yè)發(fā)展帶來的后續(xù)處理難題。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的企業(yè)可以主動出擊，尋求機(jī)會，展現(xiàn)本石油企業(yè)的優(yōu)勢，為大企業(yè)的投資解決后顧之憂，盡量獲取資金投入。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。石油企業(yè)要高度重視監(jiān)督環(huán)節(jié)，在開始招標(biāo)之前，評審部門要搜集各個企業(yè)、團(tuán)隊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資金的分配流動情況，對企業(yè)資料進(jìn)行系統(tǒng)化地整合，根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)劃分選擇，監(jiān)督每一個參加招標(biāo)的企業(yè)是否具有投資的資格，在綜合評選的基礎(chǔ)上，選擇最對石油企業(yè)發(fā)展最有利的企業(yè)。盡量減少選擇不恰當(dāng)帶來的各種問題，在源頭上加以控制，保證招標(biāo)管理工作具有科學(xué)性。

三、結(jié)語

隨著我國項目招標(biāo)的普遍化，招標(biāo)管理的風(fēng)險因素也將與日俱增，招標(biāo)的風(fēng)險管理也將迎來更大的挑戰(zhàn)，在日常的招標(biāo)工作中，我們必須用發(fā)展的眼光更深刻的認(rèn)識將來可能會面臨的新問題。我們石油行業(yè)的項目招標(biāo)工作者更應(yīng)牢固樹立法律意識，在招標(biāo)過程中時刻注意招標(biāo)風(fēng)險防范，將招標(biāo)風(fēng)險管理有效地融入油田各種項目招標(biāo)工作中，不斷提高石油企業(yè)應(yīng)對各類風(fēng)險的能力。

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