芻議石油工程物資招標管理中存在的風險及預防

姜國鑫

摘 要：近年來，隨著國際油價的高位運行，作為國有能源行業的石油企業面臨著前所未有的快速發展機遇，同時也存在著各方面的管理壓力和風險挑戰。在全球經濟一體化和我國市場經濟不斷發展的今天，國有石油行業也逐步走向了現代企業制度化建設的進程，石油項目物資招標就不可避免地成為油田管理向制度化、規范化邁進的重要一環。石油項目物資投資大、范圍廣、種類多，招標過程中往往面臨著各種巨大風險，如何識別、分析、應對、控制和監督風險就顯得尤為重要。

關鍵詞：石油工程；物資招標管理；風險；應對策略

當前我國發展重工業所需要的能源資源主要是石油，石油可以說是我國國民經濟發展的支撐性能源，因此石油企業在石油方面的盈利十分豐厚，石油企業在發展的過程中，所涉及的物資總量較為龐大，這也就決定了石油企業可能出現資金周轉不靈的現象，無力獨自承擔全部的支出，這時候就需要做好石油企業的招標工作來分擔部分經濟壓力。

一、石油企業招標管理工作中存在著哪些問題

（一）基層石油企業招標程序不嚴格。通常在石油企業的招標環節中，參與招標的企業或團隊都是以被邀請人的身份參加的。也就是說受邀招標的企業或團體都應當具有相同的機會可以中標，但是問題就在于，有的基層石油企業招標標準不明確，這就在一定程度上使得招標環節缺乏所謂的公正性和機會平等性。受邀的團隊或企業都是石油企業初步設定的名單，并不都是十分出色的，還需要進行層層評選，最后由價位決定由誰中標，而有的石油企業在招標時，對招標中本應是具體詳情的內容一筆帶過，要求模糊不清，評分細則或淘汰緣由模棱兩可，對預期的招標對象應該達到一個什么樣的水平沒有達成共識。這種不透明、不明確的招標程序無疑就給招標環節留下了漏洞。

（二）監督環節不嚴格。石油企業招標環節的存在，重點是要為石油企業的發展尋找合作伙伴，共享利益，因而招標的企業首先要有足夠的資金實力，這就需要石油企業中有專門的機構對這一環節進行監督，基層石油企業在監督層面上不夠重視，就容易造成招標企業選擇的失誤，或是該企業的經濟實力強大但投資項目過多導致資金周轉不靈，或是該企業的經濟實力不夠，無法提供足夠的資金幫助石油企業發展，造成了石油企業后續發展資金跟不上。因此評審團成員在招標之前應當對各個企業的具體經營情況和經濟實力做好科學地計算和分析，包括企業在未來的預期發展狀況也可以做一個價值評估，這些工作或難或易，都不同程度地影響著中標企業的選擇結果，如果評審團的成員對預先應該了解的工作知之甚少，就意味著他們的任何一個決定都不是在充分考慮的基礎上做出的，準備不充分就可能給石油企業的發展帶來不利影響。對于中標企業，它的實力和可信賴程度也達不到標準，最終可能導致的結果就是影響到招標的質量，引發一系列的后續問題。

（三）部門之間合作性差?；鶎邮推髽I的招標管理工作牽涉到各個部門的利益，需要各個部門的參與才能使招標工作順利進展下去。一方面，部門眾多可以協調辦事，一件事情由多個部門分工完成，就可以節省大量的時間，但另一方面，每個部門都有自己的利益，在招標管理工作時，部門之間的工作有所交叉，有的工作相互覆蓋，有的工作無人處理，銜接不緊密，參與工作的部門之間產生了利益沖突，就會造成部門工作的混亂，到最后各部門之間相互推諉責任，爭奪利益。

二、從哪些方面對石油企業的招標管理工作進行改善

（一）實現企業招標資源的合理分配?；鶎邮推髽I的規模小，專業化程度也不是很高，但應當注意的一點就是在處理企業招標時，不應當只關注重工業企業，要對企業的不同類型進行考慮分析。當然，經濟實力雄厚的企業要放在優先考慮的位置，在經濟實力有保證的前提下，進行資源的合理分配，基層石油企業要突破自身等級的限制，逐漸走向集中化模式，搶占市場，正所謂優勝劣汰，唯有將資源物盡其用，才能激發石油企業的發展潛力，淘汰競爭力較弱的企業，整合形成規模較大的企業，盡可能減少資源的浪費。在科學規劃的基礎上，對石油企業的產業組成進行合理化地調整，創新發展模式，吸引更多的資金投入。對于石油企業而言它所處的地理位置也是十分重要的，因而土地資源屬于資源合理分配應當考慮的層面。從環保角度看，要考慮企業位置處于哪個風頻的哪個風向，處于河流的上游還是下游等，基層石油企業在創造經濟效益的基礎上，也要考慮環境效益。

（二）妥善管理各部門，程序規范。石油企業招標管理工作要在程序上做出改進，就要使招標的相關內容明確化，在正式的招標開始前，充分掌握每一個受邀企業或團體的詳細發展資料，包括企業現在的經濟狀況和以往的信譽評價等方面。對于企業的選擇要求要盡量地具體化，使企業能夠有例可循，根據詳細的條文進行公開、公正、公平地選擇，避免經濟發展狀況不好的企業中標、渾水摸魚而給石油企業發展帶來的后續處理難題。對于經濟發展狀況良好的企業可以主動出擊，尋求機會，展現本石油企業的優勢，為大企業的投資解決后顧之憂，盡量獲取資金投入。

（三）加強招標環節的監督。石油企業要高度重視監督環節，在開始招標之前，評審部門要搜集各個企業、團隊的經濟發展狀況和資金的分配流動情況，對企業資料進行系統化地整合，根據相關的標準劃分選擇，監督每一個參加招標的企業是否具有投資的資格，在綜合評選的基礎上，選擇最對石油企業發展最有利的企業。盡量減少選擇不恰當帶來的各種問題，在源頭上加以控制，保證招標管理工作具有科學性。

三、結語

隨著我國項目招標的普遍化，招標管理的風險因素也將與日俱增，招標的風險管理也將迎來更大的挑戰，在日常的招標工作中，我們必須用發展的眼光更深刻的認識將來可能會面臨的新問題。我們石油行業的項目招標工作者更應牢固樹立法律意識，在招標過程中時刻注意招標風險防范，將招標風險管理有效地融入油田各種項目招標工作中，不斷提高石油企業應對各類風險的能力。

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