水利工程造價管理存在的問題及其對策

李仲強

【摘要】水利工程造價管理是指利用科學財務管理方法技術手段，以較少的投資獲取最大的工程建設產出，切實提高水利工程項目投入與產出比。本文將探討當前水利工程造價管理過程中存在的比較突出的問題，并提出有效應對對策。

【關鍵詞】水利工程；造價管理；問題及對策

水利工程造價管理是對工程投資進行經濟分析的重要基礎和依據，合理的水利工程造價管理能夠有效的控制工程規模，有助于選擇優秀合格工程施工單位。為水利工程順利施工及后期的社會效益和經濟效益提供了保證，為我國水利工程事業的發展提供了寶貴的數據資料，是我國完善建筑行業競爭體制的重要辦法。

一、水利工程造價管理存在的問題

1.前期投資決策階段的水利工程造價管理不夠科學

目前，我國水利工程項目中，由于施工企業只重視工程實施階段和結算階段的造價管理，而對于水利工程項目前期決策階段的工程造價管理的認識不足，造成前期投資決策階段的水利工程造價管理不夠科學。在水利工程前期投資階段的造價管理過程中，投資者對建筑標準的估計不合理，普遍存在結算超過預算的問題，很可能出現水利工程施工中的設計方案變更，進而造成工程投資的嚴重不足，無形中增加了水利工程項目的造價，降低了水利工程的社會效益和經濟效益。同時，水利工程的前期投資決策中，涉及到的工程施工方案的可行性研究，主要是以經濟分析和設計方案作為重心。

2.勘察設計階段的水利工程造價管理未得到足夠的重視

水利工程設計人員都會選擇保守的設計，導致勘察設計階段的水利工程造價管理措施比較單一。在實際勘察設計階段的造價管理中，設計人員沒有起到監督和控制的職責，沒有制定嚴格的造價控制指標，設計企業對于工程經濟的合理性分析不足，隨意增加工程項目的投資，使水利工程中有存在很大的資金浪費。在水利工程的施工圖設計中，設計企業對于圖紙的內部審查不嚴格，施工圖的設計深度和質量達不到要求，在施工過程中，引起較大的施工變動，也會增加工程建設企業的投資超過預算。以上原因，都是勘察設計階段的水利工程造價管理未得到足夠的重視的體現。

3.招投標階段的水利工程造價管理較差

我國的招投標階段的水利工程造價管理仍然存在很多問題。例如，水利工程項目招標階段，對于投標企業的審查過程不仔細，只是單純評定招標文件是否符合要求，沒有考察招標企業的詳細信息，缺乏對招標企業信譽、業績、財務狀況等的信息統計。還有些水利工程項目的招標中，沒有采用優勝劣汰的方法，而是選擇最低投標價的招標單位，這是非常不科學的，不僅錯失了良好的施工企業，對于水利工程項目的建設管理也是非常不利的。招標單位為了能夠中標，故意壓低報價，在施工過程中，為了填補招標價低于施工成本造價的問題，招標單位會降低工程質量。

4.施工階段的水利工程造價管理不足

目前，我國的水利工程項目的施工基本上采用工程建設監理制，業主將整個工程項目的管理都交由監理單位進行，但是大部分的監理工程師的工程管理能力較差，有的監理工程師沒有強烈的責任心，工程造價管理方面的知識也懂得較少，只能進行施工的質量和進度的管理，經常忽略工程的造價管理，尤其是當水利工程項目發生現場變更和簽證時，更無法權衡工程質量、施工周期和投資方三者的關系，相應的業務水平不精通。在進行施工現場的管理時，業主委派的管理工程師對于造價管理也不太懂，缺乏工程管理技術，無法很好的控制工程的投資，很容易出現工程結算超出預算的情況。

二、加強水利工程造價管理的對策

1.實施水利工程全過程的工程造價管理

在水利工程的投資決策階段，要做好詳細的水利工程的相關信息收集工作，對工程的技術和經濟進行分析，工程的投資估算要全面具體。在工程的設計階段，要采用限額設計，設計人員和造價管理人員要進行溝通并密切配合，將工程技術與經濟管理相統一，并做好工程預算的審查工作。水利工程招標過程中，要充分考慮招標單位的施工水平和社會信譽，全面分析工程的實際情況，做好工程招標的標底工作。在工程的施工階段，要求工程監理單位盡職盡責，選擇技術可行的施工圖設計，重視施工圖的審查，避免出現設計變更，并且要做好現場簽證工作，嚴格控制時光能夠現場，進而保證現場的預算管理。最后，水利工程造價管理要做到善始善終，加強工程的結算，防止出現重復算、高估冒算等問題。

2.對水利工程造價管理信息系統不斷進行完善

工程造價管理方面引入有效的管理軟件是非常必要的，這對管理水平和工作效率的提高是非常重要的，能夠實現水利工程的有效管理。當前的市場經濟是競爭激烈的，信息系統的不斷完善是對市場行為的一種有效規范。當今社會是網絡發達的社會，網絡信息不斷普及，社會實現了信息共享。對于工程造價管理信息系統，主要包含的內容有數據庫的建立，從而有助于對工程資料進行分析。市場相關價格水平的發布，為招投標價格的確定提供有效參考。

3.有效結合動態因素和投資結算方法

①動態因素分析。在工程項目當中，工程造價的影響因素有很多，其中可變動因素，也就是動態因素包括材料價格、設備價格方面的變化、設計方面的變化、工資上面的變化、相關政策的變化、自然災害等的發生。在工程建設中，動態因素對工程造價起到了非常重要的影響作用，能夠讓工程造價和實際更為接近。在工程造價管理中，動態因素是一些客觀普遍存在的因素，會隨著工程的不同而發生變化，因此應該對這些動態因素進行正確的看待。②動態結算方法。水利工程的建設具有比較穩定的性質，但是卻無法進行工作量的確定。對于工程計算，國家通常是用單價合同的方式進行的，工程建設項目合同價款的結算，即“調價公式法”。期間設計的公式是對水利工程具體特點的一種綜合考慮，充分考慮了我國的具體國情和施工方、建設方和投資管理部門的實際情況，對我國的價款結算進行了動態管理。

4.在水利工程造價管理中實現定額動態管理

第一，要遵循量和價之間相互分離的原則，對定額不斷進行完善和修改。第二，對物價信息網絡進行不斷完善和健全。在水利工程的造價管理當中，物價信息網絡的健全是非常有必要的。為了實現水利工程在各個階段的有效控制和實施，完善的造價信息網絡的建立是非常重要的。第三，對于定額，其有效性應該得以重點關注，并進行定期調整。對于一些企業，實物計價法的推行是非常必要的，有助于幫助企業實現和國際的有效接軌。在當前激烈的國際競爭下，實物計價法、定額計價都是水利工程企業贏得競爭優勢的有效手段。

5.對于水利工程造價管理中的設計階段管理進行不斷完善

在當前的水利工程當中，人力和物力的投入是非常大的，尤其是在施工階段，這方面的投入更為突出，此時資金的有效控制就顯得尤為重要。但是，在水利工程管理當中，設計階段也是一個非常重要的環節，如果在管理當中只注重對施工階段的重視，如只進行施工中的造價管理、圖紙預算等，那么這樣做雖然能夠起到一定的效果，但是卻是事倍功半。在水利工程的整個造價管理當中，各個階段都是貫穿始終的，尤其是對于設計階段，更應該進行不斷完善，如此才能實現對水利工程造價的有效管理。

結語

水利工程中的工程造價管理，是一項艱巨且復雜的任務。對工程造價的管理涵蓋微觀、宏觀管理的各方各面，相互影響程度很大。工程造價管理的出現離不開商品經濟發展及工程建設的需要。現階段，水利工程造價管理還存在各種各樣的問題，但從長遠的角度來看，其會日趨完善，為經濟發展、工程建設提供更好的服務。

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