勐海縣農產品質量安全監管體系建設現狀與建議

林松 殷良芳 罕麗華

摘要 對勐海縣農產品質量安全情況、縣域范圍內監管體系建設情況進行闡述，分析了縣域范圍內在監管中存在的問題與困難，并提出勐海縣今后監管工作的建議，為進一步加強勐海縣農產品質量安全提供技術保障。

關鍵詞 農產品質量安全；監管體系；建設現狀；問題；建議；云南勐海

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0301-04

農產品質量安全事關消費者的健康，對人民群眾的生活質量影響極大。然而近年來食品質量安全事件層出不窮，各類有毒有害食品嚴重危害了人民群眾的身心健康，也引發了公眾對于食品質量安全的恐慌與擔憂，營造農產品質量安全監管體系已經迫在眉睫。2005—2015年的中央1號文件都把提高農產品質量安全水平作為農業農村工作的重點。筆者就勐海縣農產品質量安全監管現狀、主要做法、存在問題和發展建議開展了探討。

1 勐海縣農產品質量安全基本情況

1.1 安全水平相對較好

2010—2015年全縣農產品質量安全果蔬監測總體合格率都在95%以上，未發生重特大農產品質量安全事件。

1.2 問題隱患較多

一是農作物特別是蔬菜產品的質量安全問題突出。蔬菜是重要的農產品，由于勐海縣溫度、濕度較大，同時受季節性影響較大，病蟲害發生普遍，使蔬菜用藥量較多且較大，特別是在夏秋季節葉菜和果菜的用藥情況特別嚴重，加上農業生產者缺乏安全用藥意識，過量施用農藥，導致農藥殘留超標情況相對較差，導致農產品中毒存在隱患，2010—2015年，國家農業部常態性對勐海縣蔬菜質量安全情況進行例行抽查檢測，共抽查檢測120個蔬菜種類，其中20余個種類不合格，均為農藥殘留超標，勐海縣已列入農業部農產品質量安全重點監管對象。二是畜產品質量安全問題仍然存在。目前，畜產品市場價好貨緊，一些生產經營者為追求經濟利益，在村寨還有銷售病死畜產品的現象。值得慶幸的是通過縣畜牧獸醫工作站、衛生監督管理所近幾年的抽檢，勐海縣畜產品在生產經營過程中未發現使用瘦肉精。三是水產養殖不按規定使用藥品的現象仍然存在，一些養殖戶在使用魚藥時沒有達到間隔期限，造成水產品藥量殘留超標。四是違禁違規藥品銷售時有發生，給農產品質量安全帶來很大隱患，如敵敵畏、甲胺磷等禁銷農藥有的轉入地下銷售，查處難度很大[1-5]。

1.3 發展機遇較好

當前，國家十分重視農產品質量安全，勐海縣人民群眾也更關注農產品質量安全，各地對于農產品質量安全的財力不斷增強，良好的社會環境有利于支持和推進勐海縣農產品質量安全工作進一步推進。

1.4 全縣工作任務較重

面對當前農產品質量安全的緊迫形勢，農業部門的農產品質量安全工作責任不斷加大，需要加強從農業投入品到農產品基地的全程監管，同時由于農產品質量安全監管涉及部門較多，需要多方協調，工作難度較大[1-5]。

2 勐海縣農產品質量安全措施

2.1 強化保障措施

成立以縣人民政府縣長為組長，縣政府辦公室副主任、縣農業和科技局局長為副組長，縣紀委、縣發展改革和工業信息化局、縣教育局、縣財政局、縣水務局、縣環境保護局、縣商務和外事僑務局、縣衛生和人口計劃生育局、縣文化體育廣播電視旅游局、縣食品藥品監督管理局、縣質量技術監督局、縣法制辦、縣公安局、縣農業和科技局、縣糧食局、縣工商行政管理局、縣供銷聯社、縣農產品質量安全檢測站等部門負責人為成員的縣農產品質量安全工作領導小組，下設辦公室在縣農業和科技局，辦公室主任由局長兼任，副主任由縣農產品質量安全檢測站站長兼任。局食安委及所屬縣農產品質量安全檢測站、縣畜牧獸醫工作站、縣水產站、縣植保植檢站、縣農業技術推廣中心、縣土肥站、縣茶葉技術推廣中心、縣甘蔗技術推廣站等站所負責處理日常事務[6-8]。

2.2 建設農產品質量安全監管隊伍

勐海縣農業局于2009年經縣人民政府編制委員會辦公室批準，在原來現有事業站所基礎上成立縣農產品質量安全檢測站，同時加掛縣農產品質量安全中心、縣農業環境保護監測站2塊牌子，核定編制10個，現有在職高級職稱1人、中級職稱4人、初級職稱5人；11個鄉鎮和1個農場分別在原農業綜合服務中心內設鄉鎮級農產品質量安全監督管理工作站，每個工作站設1～2名專兼職監管人員；全縣現有農產品質量安全專兼職監管人員32人（包括縣級檢測站人員），以此為基礎，形成了全縣農產品質量安全管理、監督檢測、行政執法的專兼職工作隊伍，承擔全縣質量安全監管各項工作[9-11]。

2.3 建立健全檢驗檢測體系

2.3.1 建設勐海縣農產品質量安全檢測站。農產品質量檢測是確保農產品質量安全的有效措施，縣農業局按照“布局合理、服務便捷、滿足人民群眾消費安全”的要求，在縣城建設了縣農產品質量安全檢測站，改擴建檢測實驗室、辦公室879 m2，檢測實驗室配備了氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計等相應的檢測設備60余臺（套），已經能滿足本轄區內種植業、養殖業、水產養殖等藥物殘留、重金屬、農化、基本內含成分的定量、定性檢測。縣農產品質量安全檢測站建設實現了州內第一。

2.3.2 建設鄉鎮級農產品質量安全監督管理工作站。縣轄11個鄉鎮和1個農場，農產品質量安全監督管理工作站依據有場所、有人員、有設備、有制度、有標準的“五有”標準，在每個鄉鎮按照實驗室建設標準裝修檢測場所25 m2，同時新配備辦公桌椅2套、檢測用電腦1臺、照相機1臺、高標準速測檢測設備1臺套，同時在2個村委會配備了農藥殘留快速檢測設備。

2.3.3 建設專用快速流動檢測車、業務用車。在省人民政府、州人民政府、縣人民政府的關心下，縣人民政府特批2輛業務用車車編，用于開展農產品質量安全監管，為開展流動檢測及執法服務奠定了堅實基礎。

2.3.4 建設勐海縣農產品質量安全信息管理平臺。農產品質量安全信息管理平臺主要用于對本轄區內農產品企業、基地、市場、超市的基本農產品進行檢測監管。通過該體系的建設，對全縣11個鄉鎮1個農場形成全覆蓋的檢測網絡輻射，把11個鄉鎮和1個農場檢測室檢測監管數據接口直接與勐海縣農業和科技信息網的服務器連接，實現檢測監管數據的自動上傳、統計、分析和處理，實現固定檢測與流動檢測、定樣檢測與抽樣檢測的有機結合。

2.4 建設標準示范體系

為適應省內、州內、縣域范圍內市場對農產品質量安全的要求，按照“嘗試、接軌、配套、簡便”的原則，圍繞農產品生產、管理、加工、銷售等各個環節，抓住勐海縣傳統產業水稻和蔬菜，創新產業泥鰍等，在縣域范圍內選擇勐遮鎮曼根優質稻米生產專業合作社、勐海柯信達泥鰍繁殖場、勐海縣綠農蔬菜種植專業合作社、勐海縣布朗山章家辣子種植專業合作社、西定大黑山農業專業合作社等5家農產品加工企業、專業合作社等進行農業標準化生產試驗示范，制定5個勐海縣地方農業生產技術規程用于這5家農產品生產合作社試點，通過試點形成較成熟的勐海縣地方農業生產技術規程，報縣質量技術監督管理局批準實施，填補勐海縣無地方標準之空缺，解決無標生產、無標流通、無標銷售問題，為下一步在勐海縣推廣農產品產地準出打下堅實的基礎。

2.5 加強“三品一標”農產品認證監管

2.5.1 “三品”認證工作。截至2012年底，全縣通過認證無公害甘蔗產地1.31萬hm2、無公害茶葉產地2.65萬hm2、無公害水果產地1 266.67 hm2、無公害蔬菜產地2 533.33 hm2、無公害糧食產地2.16萬hm2、無公害畜禽產地34.34萬頭、水產養殖產地70 hm2；企業認證有機食品7個，產地認證面積686.3 hm2；企業認證綠色食品產品13個，產地認證面積1 582.1 hm2；2014年勐海縣有2家企業正在向國家農業部農產品質量安全中心申請綠色食品認證，全部認定工作年內將獲得批準。

2.5.2 農產品地理標志認證。勐海縣優質特色農產品較多，近年勐海縣大力實施現代農業發展品牌化戰略，探索公用品牌的發展模式，在品牌創建上加大了力度，以品牌占領市場。從2012年開始，以布朗山鄉農業綜合服務中心為申報主體，申請“班章茶”農產品地理標志，劃定班章村委會老班章村民小組、新班章村民小組、老曼峨村民小組、壩卡龍村民小組、壩卡囡村民小組5個村民小組為區域保護范圍；以縣茶葉技術推廣中心為申報主體，申請“南糯山茶”農產品地理標志，劃定南糯山、蘇湖、帕真、帕沙、帕宮5個村委會74個村民小組為區域保護范圍；現已經過初審、專家評審，符合農產品地理標志登記程序和條件，登記后將獲得中華人民共和國農產品地理標志登記。“班章茶”“南糯山茶”農產品地理標志的成功登記，將進一步推進勐海縣地理標志產品建設工作。

2.6 深入開展檢驗監測工作

2.6.1 農藥殘留快速檢測不斷加強。農產品質量安全檢測站自2009年1月成立以來，在縣人民政府的關心下，首先在縣級開展新鮮果蔬農藥殘留快速檢測，不斷擴大農產品質量安全速測范圍，例行檢測品種擴大到6種（蔬菜、茶葉、水果、水稻、豬肉、奶粉），檢測數量從2007年的100個樣增加到2015年的3 500個樣，檢測范圍覆蓋全縣11個鄉鎮和1個農場的所有村民小組，監測預警作用進一步增強。全縣累計快速檢測農產品23 000余個。

2.6.2 定量檢測體系建設逐步完善。通過縣級檢測站建設及人才引進，勐海縣已能通過大型檢測設備的使用開展農產品質量安全常規定量分析，同時每年配合好農業部對勐海縣農產品的例行抽檢工作，為全縣農產品質量安全提供數據依據。同時，配合普洱茶品牌示范區建設在2016年內盡力完成實驗室資質認可和計量認證工作，為實驗室檢測數據提供法律保護。

2.6.3 轄區內農產品產地土壤重金屬污染防治普查。土壤受重金屬或類金屬毒物污染后，常常通過農作物和水進入人體，造成中毒危害。為掌握勐海縣土壤重金屬基本情況，將對全縣工礦企業周邊污染農區等重點區域以及一般農區產地重金屬污染情況進行調查，主要普查農產品產地土壤（含耕地、園地）和蔬菜、商品糧（水稻）、糧食作物、茶葉、水果、玉米、馬鈴薯、甘蔗及其他農作物，全面了解特色農產品產地重金屬污染現狀，為特色優勢農產品產業發展提供依據，建立農產品產地分級管理制度；逐步建立勐海縣農產品產地土壤重金屬污染監測預警機制。

2.7 加強出口農產品質量安全示范區備案

加強對勐海縣1.33萬hm2茶葉實施出口農產品質量安全示范區建設與管理。通過項目的開展，使勐海縣的茶葉安全質量有較大提高。

2.8 及時有效應對突發問題

近幾年在勐海縣先后發生了“毒筍子”“西瓜膨大劑”“香蕉桿污染人畜飲水源”“磚廠污染農作物事件”等多起食品質量安全事件。食品質量安全突發問題數量逐漸增多，應急任務越來越重。農業各部門及時進行有效處置，快速控制局面，最大限度地降低突發事件的影響，有效保護了產業健康發展和農產品消費安全。同時，修制勐海縣農產品質量安全突發事件及農業環保應急方案。

2.9 對農產品質量安全進行基本估價

從總體上看，勐海縣大部分農產品產地檢測基本上符合國家無公害的原始初級產品。從全縣無公害產地土樣檢測結果可以看出：全縣共選取土樣檢測228個，其中合格220個樣，合格率為96.5%，代表產地面積5.33 hm2；共取水樣送檢40個（其中灌溉水10個、畜禽飲用水7個、魚用水3個），全部合格。勐海縣的大宗農產品如玉米等，品質優良，多數作為飼料進入養殖業。從現實狀況來看，農作物生產種植過程中，可能由于市場價格好、農民生產積極性高，面積產量較大，但存在用藥不規范、存在安全隱患的是蔬菜，噴撒農藥后采摘間隔期限不夠、農藥殘留超標等現象。養殖業方面，重點是生豬、肉雞養殖，雖然勐海縣尚未檢測出任何問題，但眾多的規模養殖大戶在飼料配制過程中，對違禁添加劑的監管較難，可能產生安全隱患。

3 勐海縣農產品質量安全監管存在的問題和困難

3.1 農產品質量安全意識淡薄

一是全縣農產品質量安全法律法規的宣傳、培訓滯后，廣大群眾對食品質量安全問題的認識不足；二是農產品營銷未與市場接軌，生產者缺乏標準化生產觀念；三是對于從事非法生產與出售不安全農產品的處罰力度不大；四是全縣各級政府及有關部門為了解決老百姓的溫飽問題，農業生產片面強調種植面積、養殖數量的擴張，而忽視了農產品質量安全的提高。

3.2 監管體制不完善

目前，雖然全縣11個鄉鎮和1個農場都成立了農產品質量安全監督管理工作站，但全縣監管人員都為兼職，沒有專職監管人員，鄉鎮所設機構人員全部掛靠鄉（鎮）農業綜合服務中心，縣級設食品安全委員會，辦公室設在食品藥品監督管理局，鄉鎮只設有1個農產品質量安全工作領導小組，負責農產品質量安全工作。

3.3 標準化體系建設滯后，生產困難

勐海縣雖然農業生產發展較快，但存在農業生產缺乏規模化與標準化，農民生產的組織化水平不高等問題，導致全縣的農業標準化生產體系建設較為滯后。目前國家標準、地方標準、企業標準等技術規程和操作要求較為系統，但要推廣運用這些生產技術標準，需要大量的資金與技術支持。從生產領域看，長期以來農業生產基本上處于無標準狀態，應用的技術規程主要是以提高產量為目的。

3.4 監管難度較大

3.4.1 監管范圍較寬、面大、點多。全縣11個鄉鎮85個行政村936個村民小組，總人口33.43萬人，其中農業人口58 518戶，共26.58萬人，各個生產環節監管十分困難。

3.4.2 經費投入不足。農產品質量安全監管是一項面廣量大的系統工程，也是需要大量財力支撐的工作，但由于財力有限，尚未列入預算，無法給予穩定投入。雖然縣級農產品質量安全檢測站、鄉鎮級農產品質量安全監督管理工作站都已成立，同時配備了相應的檢測設備，但由于兩級檢測機構都屬于公益性事業，開展檢測工作需購置檢測藥品、色帶、氣體、檢測樣品等，同時流動檢測車外出檢測需燃料，站內沒有專項的監管經費，大量實質性工作未廣泛深入展開，監測工作存在檢不了、檢得少等問題。

3.4.3 監管設施、裝備落后。勐海縣農業基礎設施的投入較少，11個鄉鎮和1個農場辦公用房僅20 m2。實驗室與辦公室在一起共用，長時間接觸化學藥品對人體是有害的。檢驗檢測設備簡陋，到目前為止，每個鄉鎮僅配有1臺檢測設備，因此目前的檢驗檢測基本上開展較少，運行難于維持。

3.4.4 監管技術力量薄弱。勐海縣農業部門近年來人員引進不足，現有工作人員結構不合理。全縣及11個鄉鎮和1個農場有農產品質量安全監測專職人員8人，兼職人員24人。從年齡結構看，30歲以下的有3人占9.4%，30～40歲的17人占53.1%，41～50歲的12人占37.5%，普遍存在年齡老化、知識老化等問題，同時大部分技術員所學專業為農學推廣，與從事的監管工作要求不相適應。

3.5 “三品一標”認證獎勵政策制定后未落實

為了推進勐海縣農業品牌創建，促進農業產業結構優化升級，勐海縣出臺過對獲得“三品一標”等農業品牌的獎勵政策，對獲得國家級無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的企業，分別獎勵1萬、2萬、3萬元，對通過省級以上資質認證的檢測機構獎勵10萬元；一系列政策的出臺是發展好農業產業化的基礎，但若不實施，對產業的發展也不利。

4 勐海縣農產品質量安全管理建議

4.1 強化農產品質量安全意識

一是提高農產品生產者的安全意識。通過宣傳、教育，指導生產者實施標準化生產，確保農產品質量。二是提高營銷者的安全意識。通過引導、監督，使營銷者銷售合格的無公害農產品，保障消費者的合法權益。三是提高消費者的安全意識。通過宣傳教育，讓消費者提高識別認證產品的能力，抵制假冒偽劣和有害食品銷售，維護自身權益。

4.2 控制監管好農產品質量源頭關

組織實施測土配方，改良土壤結構；引進、改良農產品種苗，提高農產品品質；加強農業投入品商品供應管理，掌握農藥、肥料、獸藥、飼料、添加劑等投入品的生產經營狀況，同時實行檔案化管理，逐步凈化農業投入品經營市場，并定期開展投入品使用情況檢查，從源頭上保證農產品質量。

4.3 建立農產品質量安全管理財政投入機制

縣人民政府應將勐海縣農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，每年安排一定的農產品質量安全專項經費，保障農產品質量安全工作的正常開展；同時提供財政資金支持，保障農產品質量的定期常規檢驗檢測等正常開展、完善。

4.4 逐步完善農產品質量安全監管機構

4.4.1 完善縣鄉兩級農產品質量安全行政管理機構。縣鄉兩級已基本完成實驗室基本設備的配備，但成績不突出，應組建完善縣鄉農產品質量安全管理領導小組，加強對本區域農產品質量安全管理工作的行政領導。

4.4.2 完善縣鄉村農產品質量安全監管體系。一是補充完善縣級農產品質量檢驗檢測站。在原來縣站建設的基礎上，新增引進、招考化學分析人才2人，承擔本縣域內的農業環境樣品和農產品樣品的采樣和制樣，農業環境調查和農產品的快速檢測，將制作好的樣品和原始記錄送上級檢驗檢測站檢測等工作。二是完善鄉鎮農產品質量安全監督管理工作站建設。在現有鄉鎮農業綜合服務中心加掛“鄉鎮級農產品質量安全監督管理工作站”牌子的基礎上，配備專職農產品質量安全監管編制及人員，強化農產品質量安全管理職責，建立大宗農產品生產與農技干部的掛鉤聯系制度。三是逐步建立村級農產品質量安全員制度。在現有農村農科員、獸醫員基礎上，加強相應的業務技能培訓，擴大其職責范圍，負責本村內的農產品質量安全的動態監管，同時逐步完善村級速測設備的配備。四是逐步建立農產品質量安全信息員制度。以縣鄉農業技術員、村兩委、村民小組長為基層農產品質量安全信息員，負責每家每戶的農產品質量安全動態監控。

4.5 做好農產品質量安全檢測

切實引導農民專業合作社、基地生產的農產品按照安全、健康、無污染、綠色、有機標準耕作，并對其產品進行不定期抽檢，利用勐海縣農產品流動檢測車的優勢，把農產品檢測延伸到田頭。其次，對進入賓館、超市和農貿市場的瓜菜、家畜、水產品等，做到定期不定期檢測，確保“餐桌”安全。再次，及時將有問題的農產品進行曝光（電視臺、電臺、報刊、互聯網等），讓廣大市民對有問題的農產品進行監督。

4.6 建立勐海縣農產品生產標準化管理機制

制訂勐海縣農業標準化生產體系，組織相應的技術專家團隊，結合當前的先進科技進行集成、整合、引進和創新，形成完備的種植業、養殖業標準化生產體系。同時加大農業標準化生產，在具備推廣條件的范圍內積極開展試驗示范，有步驟地逐步推廣，推動勐海縣農業生產標準化建設。

4.7 加強“三品一標”管理，推行產地準出

勐海縣加大對縣域農產品的“三品一標”認證工作力度，指導和引導全縣農業產業化龍頭企業積極申報無公害產品、綠色食品、有機食品、地理標識的認證工作，并加強臺帳管理，在全縣逐步推行產地準出、市場準入制度，杜絕有害農產品進入流通環節。

4.8 切實加大對農產品檢測的經費投入

農產品質量安全檢測是一項公益性的工作，每一個工作環節都需要政府財力支持，省人大對各級財政在農產品質量安全工作經費提出了明確要求，希望縣政府根據全縣農產品質量安全檢測工作需要的經費開支情況，每年從財力上保證經費支出，保證盡快將農產品質量安全定量檢測工作開展起來，切實從經費上保障農產品質量安全檢測工作的開展。

4.9 加強對《農產品質量安全法》《食品安全法》的宣傳貫徹力度

思想決定工作，觀念決定成效，全縣農產品質量安全狀況如何，取決于全縣各級各階層對農產品質量安全認識程度。要提高勐海縣農產品質量安全狀況，首先縣政府和縣級農產品質量安全管理部門自身要加大貫徹落實《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》，提高對農產品質量安全工作重要性的認識，切實增強緊迫感和責任感，向全社會大力宣傳普及《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》的相關知識，增強法制觀念，提高全社會依法履行農產品在生產、銷售、消費、管理環節的質量安全的自覺性和主動性。

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