村民議事存在的問題及對策

李海榮 張汝峰

摘要 分析村民在議事過程中存在的問題，并分析產生這些問題的原因，提出改進村民議事的建議，以供參考。

關鍵詞 農村；村民議事；一事一議；問題；對策

中圖分類號 D267.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0310-02

2016年中央一號文件提出，推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平。要切實發揮好村級公益事業一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內公共設施和人居環境。“一事一議”財政獎補，即在農村稅費改革后，農村全面取消了農業稅費，也取消了村提留、鄉統籌和“兩工”，用于村級公益事業建設所需資金、勞務，按照《關于開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作的通知》（國農改〔2008〕2號）文件規定，實行村民“一事一議”。村級開展“一事一議”籌資酬勞的項目，先由村級在“一事一議”政策范圍內，根據群眾所需辦的事項，經村民代表或全體村民共同討論決定后，報鄉鎮人民政府審核，經縣級審批后予以實施，國家省市縣給予相應的獎補。“議事”是前提，是先決條件，只有發揮好“議事”的主魂作用，才能做好“一事一議”財政獎補工作。當前，農村廣泛開展的“一事一議”財政獎補項目，為促進農村基礎設施建設、改善農村居住環境和道路交通發揮了重要成效。在實踐中發現，村民的議事存在著諸多問題，影響了“一事一議”財政獎補工作的健康發展。

1 村民議事存在的問題

1.1 違背群眾意愿議事

群眾辦什么事、怎么辦要有大多數（2/3以上）的群眾說了算，群眾在議事中起到“主魂”作用。有的地方村級干部不顧群眾意愿，搞起強行“議事”、“霸道”決議，或者是村干部“代替議事”“包辦議事”，不顧群眾的所需，強迫命令搞“政績工程”“面子工程”；有的不能按照“誰受益誰議事誰出資”的原則議事；有的超出群眾承受能力收入水平“舉債”議事，突破農民負擔限額。

1.2 超范圍議事

村級“一事一議”財政獎補范圍主要包括：以村民“一事一議”籌資籌勞為基礎，目前支農資金沒有覆蓋的村內水渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路（行政村到自然村或居民點）和環衛設施、植樹造林等村級公益事業建設。有的村議事搞村內道路“戶戶通”細化議事內容；有的跨村界項目議事，拓展了議事范圍。

1.3 不合規議事

村級召開村民議事會，對參會代表的產生范圍不明確，以村組干部會議代替村民代表會議，忽視了項目所在村的群眾代表參與，要根據項目收益的范圍決定議事的范圍。對全村范圍受益的項目，在全村范圍內民主議事，應通過召開村民大會或者村民代表大會的形式表決；對部分群眾受益的項目，可在受益的村民小組或自然村范圍內進行議事。

2 原因分析

2.1 基層干部民主意識淡薄

一是不想民主，村干部大包大攬，什么事都是干部說了算，或者是圖省事怕麻煩走“捷徑”；二是不敢民主，工作中有徇私舞弊、優親厚友等現象，不敢公開公示；三是群眾參與民主的積極性不高，認為事不關己，大多數農民群眾外出打工，在家的多是老弱人員，對參與民主議事沒有主觀能動性，議事積極性不高。

2.2 對政策的理解不透，把握不準

一是對“一事一議”財政獎補政策不了解，不知道如何操作；二是對“一事一議”財政獎補政策理解不透，不知所議；三是打政策的“擦邊球”，對籌資籌勞標準界限故意模糊，想蒙混過關，易加大農民負擔。

2.3 村級干部依法辦事理念滯后

一是村干部學習法律知識少，對有關法律政策了解少，缺乏依法辦事的主觀性；二是部分村干部文化素質低，辦事靠老方法土政策，缺乏依法辦事的能力；三是憑經驗辦事的主導作用，認為“經驗大于學問”。

2.4 村民素質不高

一方面是群眾的“本位”思想嚴重，對自己或本組有利的事就議，否則就不議，導致議事難以形成決議；另一方面是對所形成的決議不執行，隨意改變，缺乏約束力，形成執行難。

2.5 執行制度缺少有效監督

一是監督制度的缺失，村規民約不夠完善；二是監督力度不夠，失之于軟；三是監督形式老套，缺乏創新起不到監督效果。

3 改進建議

3.1 貫徹法制觀念，嚴禁超限額議事

農民負擔問題是“高壓線”，碰不得，議事過程中要充分體現群眾意愿，對群眾熱切要辦的事、有能力要辦的事、符合大多數人意愿的事要及時動議。加大“一事一議”財政獎補政策的宣傳力度，正確引導群眾依法籌資，杜絕假議、違規議、超范圍議事的現象發生。

3.2 嚴格執行“五議兩公開”程序

一是村黨支部會提議，村內重大事項及關系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合上級政策的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。二是村“兩委”會商議，村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論。根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。三是黨員議事會參議，黨員議事會對村兩委商議的意見，經過廣泛征求意見，討論表決通過，并監督議案落實情況。黨員大會審議，對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。四是村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。五是決議公開，經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要進行公告，并在公開欄旁設意見箱。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾中征求意見建議，并將收集到的意見建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。實施結果公開，對決議實施的內容及結果進行公開，接受群眾監督[1-2]。

3.3 健全管理制度，強化監督約束機制

切實加強村級監督委監督作用，在群眾和干部之間架起聯通橋梁；建立健全村民議事制度，把議事制度化、規范化、經常化，嚴格監督考核，對不按程序議事、走過場議事、該議不議的實行責任追究；建立健全“一事一議”籌集籌勞管理制度，將籌資的用途、標準、數額納入三資監管中心管理，嚴禁不下發《農民負擔監督卡》進行籌資籌勞，嚴禁收款不開具專用發票，杜絕克扣截留和坐收坐支籌資款現象發生；建立健全財務公開制度，對籌資數額、開支去向及時公開，接受監督[3-4]。

3.4 提高群眾執行議事決議的意識

廣泛開展“五講四美三熱愛”活動，激發正能量，建立良好的道德行為準則標準，增強群眾遵守《村規民約》的自覺性，積極培養群眾遵紀守法和模范遵守道德規范的良好素養。

4 參考文獻

[1] 許杰.村級民主決策中存在的問題及解決對策[J].重慶科技學院學報：社會科學版，2013（8）：20-22.

[2] 王守玉.欠發達農村基層黨內民主決策機制的問題和對策[J].遼寧行政學院學報，2014，16（11）：117-119.

[3] 張穎舉，常玉紅.村級公共產品一事一議財政獎補制度構建[J].福建行政學院學報，2009（4）：49-53.

[4] 劉俊輝.村民議事會制度的運行機制研究[J].青年與社會：中，2014（2）：9-10.