鶴崗市農民創業情況調研

侯忠艷

摘要 介紹了鶴崗市農民創業的基本情況及鼓勵農民創業的做法，分析了鶴崗市農民創業存在的問題，提出了今后鼓勵農民創業的建議，以期為增加農民收入提供參考。

關鍵詞 農民創業；做法；問題；建議；黑龍江鶴崗

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0317-01

鶴崗市農委圍繞全市農民種植業方面的創業情況進行了專題調研和座談，通過深入分析、研究，結合實際，對全市農業的發展重點和發展方向作了認真的定位和思考，總結當前存在的問題，為今后的工作指明方向。

1 目前鶴崗市農民創業的基本情況

近年來，鶴崗市依托新型經營主體，積極調整種植業結構，不斷完善社會化服務體系，為農民營造了良好的創業氛圍，激發了農民自出創業的熱情，努力形成創業促進就業的良好氛圍，推進現代化大農業發展。

目前全市共成立了合作社360個，家庭農場59家，13.3 hm2以上種植大戶近2 000戶。2015年初，蘿北縣已被農業部確定為第三批國家現代農業示范區。

2 鶴崗市鼓勵農民創業的主要做法

按照中央和省委、省政府關于扶持新形勢下農民創新創業的部署要求，組織動員基層干部群眾勇于創新、大膽創業，掀起農民自主創業、返鄉創業、聯合創業和創新科技、創新機制、創新業態的新熱潮。

2.1 推進多種經營主體共同發展帶動創業

大力扶持合作社、種養大戶及家庭農場等多種經營主體，制定縣鄉主要領導和各單位包扶合作社工作機制，縣級財政拿出一定資金，扶持食用菌等有發展潛力的朝陽產業，積極引導農民轉變農業發展方式，發展規模種養業、農產品加工業、農業服務業以及農技推廣、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等，帶動更多農民創業增收。

2.2 加快農業結構調整帶動創業

近幾年，全市大力實施了“圍水經濟”，大打了一場以旱改水為主導的種植結構調整攻堅戰。截至2015年，綏濱縣的水稻種植面積達到了8.3萬hm2，占基本農田的84%，水田在基本農田中所占比例最大。試驗推廣了稻田養蛙、稻田養鴨等生態養殖模式，全縣稻田養蛙、養鴨、養魚面積達到1.67萬hm2，促進農民增收2 500萬元。綠色水稻的種植面積達到了6.67萬hm2，綠色富硒水稻和有機香稻種植面積逐漸增加，分別達到了2萬、0.33萬hm2。

2.3 壯大特色產業帶動農民創業

根據市場需求和當地資源稟賦，打造優勢特色產業集群。全市無公害、綠色食品、有機農產品標志達到294個，其中蘿北大米、蘿北黑木耳先后榮獲國家地理標志保護產品榮譽稱號，填補了鶴崗地區空白。農產品市場快速拓展，通過舉辦的各類農產品交易展會，產品成功打入了東北、華北等地市場。充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，發展勞動密集型、環境友好型產業，鼓勵更多農民在家門口創業。

2.4 加快創業基地建設帶動農民創業

近年來，鶴崗市加大了對創業基地的扶持和服務力度，積極推進創業基地建設，努力為各類創業者搭建創業平臺[1]。特別是綏濱縣2012年總規劃面積為18.9 km2的省級工業示范基地獲得批準建設，更為鶴崗市工業化發展及農民創業拉開了序幕。在基地優惠政策的吸引下，2013年忠仁鎮農民方明柱在基地創辦了外貿公司，主要從事境外種植業開發等業務，帶動了全市農民境外包地1 000 hm2，成為了鶴崗市農民增收的一大亮點。

2.5 完善服務體系帶動農民創業

一是進一步完善由推廣專家為核心、中級農藝師為骨干、農民技術員為基礎的三級聯動的新型農技推廣隊伍體系，完善和提高了“縣有示范園、鄉有示范區、村有攻關田”的三級農業新科技集中展示平臺[2]，全年完成推廣、實驗、示范技術達20余項。二是建立市、縣、鄉、村農業科技試驗示范網絡。建設了農村土地流轉服務平臺，開展農村土地承包經營權抵押貸款工作，打通為民服務血脈。三是加強農業執法檢查，定期和不定期地對農藥、肥料、種子、農機、漁政等開展專項執法檢查和專項綜合治理，嚴厲打擊違法經營活動，依法護農、治農能力提升，為農民創業提供保障性服務。

3 存在的問題

3.1 資金方面

缺少資金是制約農民創業的最主要問題。一是農民創業難以獲得信貸融資。由于農民創業規模小、技術含量低、對市場把握不準確等因素的影響，很難獲得信貸融資[3-4]。二是缺乏抵押物。農村土地和住房不能作為貸款抵押資產，缺少有效的抵押物，導致創業者很難獲得貸款，在資金不足時往往是找民間借款，從金融機構獲得資金的比例很小。三是貸款門檻較高。金融機構貸款手續復雜、周期長、門檻高，融資的復雜性使其融資成本較高。

3.2 政策服務方面

很多農民創業對政策扶持的感受不明顯，一是政策扶持未能全覆蓋；二是部分扶持政策難以落實；三是政策扶持未形成合力。

4 建議

4.1 改進金融服務，完善創業融資機制

進一步調整、完善小額擔保貸款政策，簡化程序，降低門檻，拓寬貸款范圍，提高貸款額度，加大對農民創業的支持力度。允許創業農民用土地經營權、商品林權、農房、農業生產設施及產出物等作為抵押擔保方式為農民創業提供貸款支持。鼓勵社會力量設立創業基金并由政府承擔一定的融資風險等方式，進一步破解農民創業的融資難題。

4.2 加大培訓力度，提供創業人才保障

有針對性地加強農民創業跟蹤指導、降低創業經營成本、降低創業風險。積極開展各種方式的科技培訓，推進科技進村入戶，培養一批本地化的人才隊伍，從而切實解決科技推廣“最后一公里”的問題。大力開展生態農業建設，深入推進“三減兩增一提高”工程，有效改進農業生產方式。強化病蟲害監測預警和農作物病蟲害防治指導，確保全市糧食安全。

4.3 創新服務模式，擴大農民創業空間

依托土地流轉平臺，推動適度土地規模經營，提高種植業生產規模化水平。探索建設縣級農業綜合信息服務平臺，與省公用農業信息服務數據庫聯網，利用信息技術裝備現代農業，促進農業增效。不斷增強商標意識、品牌意識，依靠品牌占有市場。大力推廣“互聯網+農業”新型經營模式，加強農產品市場營銷網絡建設。

5 參考文獻

[1] 陽立高，廖進中，張文婧，等.農民工返鄉創業問題研究：基于對湖南省的實證分析[J].經濟問題，2008（4）：3.

[2] 趙西華，周曙東.農民創業現狀、影響因素及對策分析[J].江海學刊，2006（1）：217-222.

[3] 鄭風田，孫謹.從生存到發展：論我國失地農民創業支持體系的構建[J].經濟學家，2006（1）：54-61.

[4] 韓俊，崔傳義.我國農民工回鄉創業面臨的困難及對策[J].經濟縱橫，2008（11）：3-8.