象山縣農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

倪彪

摘要 針對(duì)象山縣農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查研究，全面分析當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，指出存在的突出問(wèn)題，并提出了農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”發(fā)展對(duì)策，以期對(duì)象山縣農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”的健康快速發(fā)展起到積極的參考作用。

關(guān)鍵詞 三品一標(biāo)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；浙江象山

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）06-0296-02

“三品一標(biāo)”是對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)稱，是政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌。象山縣是農(nóng)業(yè)大縣，“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌較多。近年來(lái)，縣農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞“確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)發(fā)展”的工作目標(biāo)，以提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)組織，對(duì)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，象山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷增加、農(nóng)業(yè)效率不斷提高。雖然象山縣“三品一標(biāo)”工作取得了一定的成就，但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，制約著“三品一標(biāo)”工作的不斷深化。

1 象山縣“三品一標(biāo)”工作發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

象山縣自2003年開始農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”的認(rèn)證工作，以平均每年20個(gè)左右的速度發(fā)展，截至2015年底，全縣無(wú)公害生產(chǎn)主體109個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地147個(gè)，面積21 426.67 hm2，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品161個(gè)，生產(chǎn)能力25.56萬(wàn)t；綠色食品生產(chǎn)主體19個(gè)，產(chǎn)品44個(gè)，生產(chǎn)總量1.45萬(wàn)t，種植面積336.67 hm2；有機(jī)食品2個(gè)，面積29.2 hm2，產(chǎn)量26.8 t；農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)，面積達(dá)1 766.67 hm2，年產(chǎn)量3.2萬(wàn)t。從全市目前的農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”情況來(lái)看，象山縣的農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”數(shù)量、基地規(guī)模和產(chǎn)品總量均位居前列。

1.2 各產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，發(fā)展層次不斷提升

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是政府推動(dòng)保障居民消費(fèi)安全的公共品牌，且無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品申報(bào)相對(duì)有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品簡(jiǎn)單。同時(shí)，有機(jī)食品在國(guó)家重點(diǎn)整頓、從嚴(yán)監(jiān)管的態(tài)勢(shì)下，從2010年的26個(gè)減少到目前有機(jī)食品2個(gè)，因此無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品在象山縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品中所占比重較大。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證占全縣“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)的77.4%，綠色食品為27.33%，有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品分別占0.96%和0.48%。其中，種植業(yè)占66.35%，而養(yǎng)殖業(yè)占33.65%，以蔬菜、水果、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，突顯了象山縣農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也反映了象山縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。綠色食品中，加工產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的77.27%，表明象山縣在深入建設(shè)“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)業(yè)的同時(shí)，不斷注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為支撐，加工產(chǎn)業(yè)鏈全方位構(gòu)建的發(fā)展格局。目前，象山縣擁有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)約400家，2015年全縣85家龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值77.2億元，出口創(chuàng)匯2.31億美元。

1.3 各認(rèn)證主體加速發(fā)展，帶動(dòng)作用明顯

在不重復(fù)的120家“三品一標(biāo)”認(rèn)證主體中，合作社認(rèn)證為59家，占49.17%，企業(yè)為42家，占35%，家庭農(nóng)場(chǎng)包括基地為19家，占15.83%。其中，獲得市級(jí)及以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，占主體總數(shù)的7.5%。全縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品種植面積占全縣主要食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的63.44%，“三品一標(biāo)”產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的62.42%。認(rèn)證主體中農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到2個(gè)以上（包括2個(gè)）的約40家，占到33.33%，家庭農(nóng)場(chǎng)包括基地認(rèn)證主體中養(yǎng)殖畜牧的占到68.42%，為13家。“三品一標(biāo)”認(rèn)證主體不再局限單一的品種，逐漸向多元化發(fā)展，合理定位，同步開發(fā)，呈現(xiàn)百花齊放的局面。現(xiàn)在象山縣“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)主體規(guī)模化、組織化程度較高，基地化生產(chǎn)、企業(yè)化開發(fā)、品牌化經(jīng)營(yíng)已成為“象山縣三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展形式，對(duì)拉動(dòng)象山縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起引領(lǐng)示范作用。

1.4 農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”品牌效益明顯突出

品牌在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要的作用，是影響農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。象山縣在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中非常重視品牌建設(shè)，將通過(guò)質(zhì)量打造品牌的理念貫穿整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的過(guò)程。通過(guò)打造品牌促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展又影響著品牌的發(fā)展。通過(guò)進(jìn)行“三品一標(biāo)”品牌打造活動(dòng)，逐漸增加認(rèn)證主體的效益，促進(jìn)認(rèn)證工作的順利開展。目前已發(fā)展白鵝、柑橘等優(yōu)質(zhì)特色品牌農(nóng)業(yè)，并以展銷會(huì)、農(nóng)博會(huì)以及中國(guó)開漁節(jié)等為載體，全面推薦當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大了商標(biāo)知名度。由于現(xiàn)在各大超市及專營(yíng)店的門檻設(shè)置較高，加之“三品一標(biāo)”產(chǎn)品很受廣大消費(fèi)者的青睞，使得農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的品牌地位和品牌效益明顯提高[1]。截至目前，象山縣已擁有國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)6個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)，省名牌、省名牌農(nóng)產(chǎn)品、著名商標(biāo)30個(gè)，市名牌、市名牌農(nóng)產(chǎn)品、知名商標(biāo)27個(gè)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)識(shí)不全面

象山縣開展“三品一標(biāo)”工作開展以來(lái)，相關(guān)從業(yè)人員對(duì)其內(nèi)涵、本質(zhì)、建設(shè)背景、成效等逐漸有了一定的認(rèn)識(shí)，但是能夠全面深刻認(rèn)識(shí)“三品一標(biāo)”工作開展的人員并不多。甚至一些相關(guān)從業(yè)人員對(duì)“三品一標(biāo)”的重要性認(rèn)識(shí)還不夠；一些已認(rèn)證“三品一標(biāo)”的企業(yè)對(duì)質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，管理差，以為認(rèn)證就達(dá)到了宣傳的目的，對(duì)是否進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)置之不顧；消費(fèi)者在日常生活中也沒有太注意到“三品一標(biāo)”，購(gòu)買“三品一標(biāo)”產(chǎn)品、選擇農(nóng)產(chǎn)品品牌消費(fèi)的意愿不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)了解不夠[2]。

2.2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)效益未體現(xiàn)

象山縣通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)或者合作社，分散分布、生產(chǎn)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、與市場(chǎng)聯(lián)系不緊密，不利于產(chǎn)業(yè)的整合和優(yōu)勢(shì)品牌的形成[3]。同時(shí)，有些企業(yè)往往將標(biāo)準(zhǔn)寫在紙上、掛在墻上，抓到空處，沒有落實(shí)到最后一步。企業(yè)即使按照“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn)，采用新技術(shù)、新方法，增加了勞動(dòng)成本和生產(chǎn)成本，但并沒有得到市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可。許多“三品一標(biāo)”產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，這往往導(dǎo)致企業(yè)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)知度不高，銷售價(jià)格偏低，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)“三品一標(biāo)”的積極性[4]。

2.3 認(rèn)證后缺少管理

大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以“合作社+基地+農(nóng)戶”的管理模式，基地的農(nóng)戶文化程度參差不齊，應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技水平差異性大，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)淡薄[5]。“三品一標(biāo)”認(rèn)證后，易出現(xiàn)生產(chǎn)記錄不規(guī)范、不按時(shí)復(fù)查換證、違規(guī)用標(biāo)等現(xiàn)象，后期跟蹤管理往往不到位或不重視，影響正常工作的開展；由于少數(shù)企業(yè)重開發(fā)認(rèn)證、輕認(rèn)證后監(jiān)管，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信意識(shí)不夠，往往沒有按照規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)；有的企業(yè)忽視了對(duì)內(nèi)檢員的培訓(xùn)，導(dǎo)致復(fù)查換證工作開展不順利；業(yè)主因轉(zhuǎn)行、作物失管等各方面原因放棄復(fù)查換證，或者因?yàn)槠放颇隀z、續(xù)展費(fèi)用較高等原因，認(rèn)證過(guò)期后不愿復(fù)查換證、續(xù)展或重新申報(bào)認(rèn)證。

2.4 體系不健全，監(jiān)管到位難

在獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證后，相關(guān)部門監(jiān)管不到位，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品投入、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、包裝標(biāo)識(shí)等缺乏必要的管理。“三品一標(biāo)”基地分布在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，單靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，難以進(jìn)行監(jiān)管。另外，企業(yè)對(duì)監(jiān)管和檢測(cè)認(rèn)識(shí)不到位，基本不開展自檢、自查工作，導(dǎo)致“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障。

3 農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善制度管理

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的橋梁作用，組建村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍，把村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍一并納入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)范圍，并培養(yǎng)成為支撐和推動(dòng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主力軍，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站開展網(wǎng)格化管理，使監(jiān)管工作再向基層延伸。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)主要生產(chǎn)管理人員和內(nèi)檢員的培訓(xùn)，提高對(duì)“三品一標(biāo)”重要性認(rèn)識(shí)，建立符合“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)和要求的相應(yīng)制度體系；充分發(fā)揮內(nèi)檢員的內(nèi)控、監(jiān)督、宣傳作用要指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)內(nèi)部檢查員制度，把好“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量安全第一關(guān)。

3.2 緊抓全面管理，提升安全水平

通過(guò)開展技術(shù)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)戶生產(chǎn)水平，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，為“三品一標(biāo)”工作的順利開展打好基礎(chǔ)。上下級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，以科技下鄉(xiāng)、技術(shù)品種推介會(huì)為平臺(tái)，成立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，下田間地頭，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的順利開展。

及時(shí)開展使用時(shí)效到期復(fù)查換證和續(xù)展工作，常態(tài)化對(duì)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)行巡查。組織人員開展專項(xiàng)檢查，對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)識(shí)使用，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查。對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行打擊，維護(hù)“三品一標(biāo)”品牌的信譽(yù)。通過(guò)技術(shù)支持、資金扶持、政策傾斜等幫助“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系，保證產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.3 加大宣傳引導(dǎo)，提升思想認(rèn)識(shí)

利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體廣泛宣傳“三品一標(biāo)”品牌的有關(guān)知識(shí)，提高廣大消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，打響“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品綠色、優(yōu)質(zhì)的品牌效應(yīng)，為“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的銷售打好基礎(chǔ)。同時(shí)，提高相關(guān)從業(yè)人員對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品重要性和好處的認(rèn)識(shí)，樹立其自覺維護(hù)“三品一標(biāo)”品牌的意識(shí)[6]。農(nóng)業(yè)部門要采取多種形式，積極組織開展“三品一標(biāo)”知識(shí)培訓(xùn)，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”品牌影響力。

3.4 增大扶持力度，促進(jìn)積極動(dòng)力

各級(jí)政府部門要保持高度重視，并采取有效措施，加大對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的扶持力度，保證穩(wěn)定的專項(xiàng)、長(zhǎng)期資金投入。通過(guò)對(duì)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)給予政策傾斜和資金扶持，讓生產(chǎn)企業(yè)真正得到實(shí)惠，加快生產(chǎn)和開發(fā)優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，逐步提升認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，為“三品一標(biāo)”工作的長(zhǎng)期開展提供保障[6]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 陳文海，譚梅艷，陳麗琳，等.宜昌市農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”現(xiàn)狀及監(jiān)管對(duì)策[J].綠色科技，2013（12）：120-122.

[2] 孫繼成，關(guān)故章，何家海，等.潛江市“三品一標(biāo)”開發(fā)運(yùn)用現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（16）：320-321.

[3] 漆光榮.“三品一標(biāo)”工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（8）：292-293.

[4] 馮國(guó)民，余中偉，張耀，等.湖北江夏區(qū)“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011（增刊1）：131-132.

[5] 李紹穎.桓仁縣“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（9）：295.

[6] 胡端娥，李麗萍，鄭軍，等.秭歸縣農(nóng)業(yè)“三品”開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].湖北植保，2014（4）：4-5.