韶關市林下經濟發展中存在的問題及建議

陳建芬

摘要 簡單分析了韶關市林下經濟發展中存在的問題，提出了韶關市林下經濟發展的建議，以期為促進該市林下經濟發展提供參考。

關鍵詞 林下經濟；發展；問題；建議；廣東韶關

中圖分類號 S759；F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0177-01

韶關市是全國的重點林區，全市林業用地面積為141.9萬hm2，占國土總面積的78%，有林地面積126.4萬hm2，森林覆蓋率為74.38%，活立木蓄積量為8 475萬m3，是典型的山區林業大市。良好的自然條件和林業基礎，為林業經濟發展提供了重要保障。近年來，韶關市大力發展林下養殖業、種植業、采集業以及森林旅游業，推動了地方經濟發展。但是，調查發現，韶關市林下經濟發展較慢，據不完全統計，2015年全市林下經濟總量約為40億元，遠低于林地面積相近的清遠市，也比不上林地面積小于韶關市的梅州市。針對韶關市林下經濟發展中存在的問題，提出幾點建議。

1 存在的問題

1.1 規模小、品種單、缺乏主導產業

以傳統生產方式為主，品種大多是地方品種或老品種，引進優良品種較少，品種結構單一，林農的勞動能力和智力投入不足，種養技術多是沿襲傳統習慣，管理水平不高，多粗放經營甚至失管，導致農產品數量和品質得不到有效保證，造成成本高，綜合效益較差。

1.2 市場規模化程度較低

因在行業協會方面存在不足，導致林下種植業、養殖業對市場動態信息獲取不及時，在品種選擇以及種植、養殖技術方面缺乏科學的專業知識指導，且存在一定盲目性，導致在生產經營活動中，通常以零售為主，規模化欠缺，進而整體效益得不到長足提高與發展。

1.3 管理水平和技術水平低

由于勞動者在專業技能培訓方面欠缺，眾多農戶仍沿用原來傳統的種植、養殖方法，科學技術含量不高，導致養殖成本較高、收益較差，并不足以適應快速發展的市場經濟。

1.4 流動資金不充足，規模化欠佳

調查結果顯示，絕大多數農戶對當地林下經濟發展充滿信心，但在產業初期通常存在融資難的問題，導致啟動資金不足，對于一些初具規模的種植戶、養殖戶來說，在擴大產業規模方面同樣面臨流動資金不足的問題，導致規模擴張緩慢，表現出后勁不足的問題。

2 建議

2.1 政府主導，部門配合

將優化產業結構、提高農戶收入列入重要議事日程，成立發展林下經濟領導小組辦公室，設立專門的辦事機構，配備專職人員，負責協調各有關成員單位把發展林下經濟與產業結構調整、扶貧開發、科技推廣等項目資金有效結合起來，大力扶持林下經濟不斷發展。財政應每年安排一定的專項資金用于支持林下經濟的發展[1-2]。

2.2 搞好宣傳，營造氛圍

發揮宣傳輿論的作用，對于利于發展林下經濟的創新技術、成功模式、典型案例等應當大力宣傳，營造良好的輿論氛圍，可以通過科普講座、考察參觀、技術論壇等方式不斷激發全民對發展林下經濟的熱情。

2.3 科學規劃，統籌安排

本著“統籌規劃，因地制宜，突出特色，合理布局，講求實效，發揮優勢”的原則，科學規劃林下經濟發展路線，統籌安排經濟發展的任務與目標。在規劃安排中，應將農業產業化、科技化、無公害化緊密相結合，多方位、多角度地發掘林下經濟發展中存在的優勢與潛力[3]。

2.4 扶持龍頭企業，做好示范帶頭作用

在發展林下經濟進程中，應將扶持當地龍頭企業作為突破口，大力推動“基地+龍頭企業+產業大戶+農戶”的發展模式，堅持產業化道路，不斷深化產業鏈條，將龍頭企業做大做強，實現品牌示范效應，著重抓好林下種植養殖和林下生態旅游業。

2.4.1 抓林下種植養殖，促進林農增收致富。大力發展林下種植業養殖業，以林藥、林菌、林果、林花種植為主，充分利用當地豐富的生產資料，因地制宜地發展林花、林果、林菌，以及林藥業。除此之外，利用林下空間大力推廣立體養殖技術，涉及林畜、林禽以及林蜂養殖產業。拓寬融資渠道，加大資金投入。把發展林下經濟與經濟結構調整、扶貧開發、科技推廣等項目有效聯動起來，發揮“四兩拔千斤”的資金效益。加強技術支撐能力，不斷提升產品的質量。為科研院所、高校、企業、農戶之間的有效溝通、合作提供良好的平臺，加快科技成果的產業化步伐。與此同時，積極推動組建各類專業合作社、行業協會、中介服務機構，加強社會化服務體系建設，提高經營者應對市場風險的能力。

2.4.2 抓生態旅游，壯大第三產業規模。韶關市自然保護區、森林公園數量多，面積大，整體生態環境優良，具備發展生態旅游業的良好條件。要推進以“生態、休閑、養生”為主題，以森林公園、濕地公園和自然保護區為主戰場的生態旅游業發展，形成林業與旅游相互促進的雙贏格局。根據韶關市森林生態旅游資源的特點和優勢，編制高起點的森林生態旅游總體規劃。制定優惠政策，開展招商引資。充分利用當地的自然資源和人文優勢，提升景觀質量和生態文化內涵，打造高品位、多樣化的韶關特色森林旅游形象，提高市場競爭力[4]。

2.5 強化服務理念，大力推動發展

2.5.1 強化科技服務技能。建議韶關相關部門牽頭成立林下經濟發展專業技術保障團隊，將服務資源高效整合，深入實地進行技術輔導，加大專業技能培訓，為農戶解決實際中遇到的困難，在農戶中培養出科技能人，成為農民技術骨干，帶領周圍農戶共同解決生產過程中遇到的技術難題。與此同時，注重將林下經濟的研究成果轉化到實際生產中，并吸取外地成功的發展經驗，最好新技術的試驗、引進及推廣。

2.5.2 夯實資金保障工作。各級政府應當充分重視林下經濟發展對流動資金的需求，建議每年列支一定的專項資金，為林下經濟發展做出突出貢獻的項目予以資金保障。在不違反項目規劃及要求的前提下，進一步加大對扶持資金的整合力度，盡可能與林下經濟加以整合、捆綁，從而實現林下經濟的長足發展。除此之外，政府應與金融部門聯動起來，對林下經濟的信貸支持予以重視，并在政策上予以保障。

2.5.3 做好市場營銷服務。發展韶關林下經濟離不開良好的市場營銷環境，應加強對市場經濟動向的研究，成立專業的行業協會，積極發揮市場營銷組織在林下經濟發展中的重要作用，將市場行情信息第一時間傳送到農戶中去，為規避市場風險保駕護航，切實讓林下經濟做得好，發展得穩。

2.6 落實責任制度，嚴明獎懲措施

為了切實發展韶關林下經濟，在將發展林下經濟列為各級政府重點年度工作的同時，應當明確簽訂目標責任書，將績效指標明確到個人，實現責任推進，并在年終考核中嚴明獎懲，力爭在未來3～5年的時間里，實現韶關市林下經濟的顯著突破，切實實現農民增收、經濟騰飛的目標。

3 參考文獻

[1] 張龍井，張梅.云南省林下經濟發展現狀及建議[J].中南林業調查規劃，2015（1）：11-14.

[2] 李雄光，陳波，王廷廷.云南省林下經濟發展存在問題與建議[J].中國林業經濟，2012（6）：32-33.

[3] 張光元.云南林下經濟的發展現狀及建議[J].林業建設，2013（2）：7-11.

[4] 苗雨露，周楊，楊春寧，等.我國林下經濟的發展現狀及建議[J].森林工程，2015（5）：35-39.