產業政策之爭的“正確姿勢”

陳浩杰

與其爭論其整體存廢，不如評估具體政策的優劣。

最近一段時間，一場關于產業政策的爭議引發各界關注。其中，以北大教授張維迎和林毅夫的觀點最具代表性。張維迎認為，產業政策就是“穿著馬甲的計劃經濟”，主張廢除一切形式的產業政策；林毅夫則認為，經濟發展有產業政策才能成功，在經濟發展過程中，“有為的政府”也必不可缺。

不似常見的網絡論戰，這是一場高水平的辯論，兩派觀點自有其邏輯，亦各有擁躉。中國產業政策執行過程中出現一些客觀問題，自然就會有反思乃至否定，有辯護或者修正。這也是一場來得及時的大討論，大量產業政策影響面至廣，事關國計民生，事關社會主義市場經濟體制的改革與完善。

產業政策并不是什么新鮮事物，只要經濟行為存在，就會有產業政策發揮作用。這是因為，在現實中并不存在完全競爭市場，信息不對稱、諸多矛盾等都會帶來市場失靈，因此需要一定的手段來糾正。產業政策是對產業發展作出的頂層設計，現代工業社會的發展與產業政策環環相扣，政府往往通過制定產業戰略、調整產業結構、發放產業補貼等，幫助解決市場自身所難以克服的諸多矛盾，以此不斷推動技術創新和產業升級，實現經濟社會的健康發展。

人們關心經濟，很大程度上是關心產業政策。糧食的生產流通是否順暢，關系著我們的一粥一飯；家電和新能源汽車的補貼政策，讓民眾居家生活和出行有了更綠色的消費選擇；樓市限購令的出臺，對老百姓的購房行為又有著直接的干預……大到國家戰略規劃小到穿住行，產業政策無處不在，支撐著國家的運轉，維系著人們的生活。

對于產業政策這一客觀存在，應該有著清醒的認識，既要看到它的合理性，也要看到它的局限性。產業政策是個中性概念，只有放在特定的社會經濟背景下才有談論的價值。在不同的歷史階段、不同的經濟背景下，產業政策也會有著不同的解讀，任何簡單的論斷都有失公允。

近年來，隨著全球經濟下滑，為了促進經濟增長，各國都不同程度加強了經濟治理，紛紛出臺各式各樣的產業政策。積極有效的產業政策，不但可以釋放產業發展活力，還走活了國民經濟整盤大棋。由此可見，如何制定出更好的產業政策才應是爭論的重點。

在經濟新常態下，產業政策如何與時俱進，政府之手如何更好發揮作用，也值得探討和研究。近日國家發改委發言人趙辰昕表示，正在認真評估當前的產業政策，將通過相關的調整使政策適應新常態的需要。可以說，發改委的回應是誠懇且務實的。與其爭論產業政策的整體存廢，不如評估具體政策的優劣。

學術之爭歷來有之，真理越辯越明，有學術界的正常爭論，可以碰撞出智慧火花。在理性科學的范圍內，脫離書生意氣和思維定勢，這樣的學術爭論更值得稱道。從存廢之爭過渡到優劣之選，不但把問題延伸了一步，而且更切中問題實質。和張維迎、林毅夫同為北大教授的黃益平認為，有效的產業政策應該具備五個方面要素：順應市場、不限制競爭、謹慎干預、有退出機制和做事后評估。

我國對產業政策的使用經歷了一個不斷成熟的過程，這個過程中，難免也少不了教訓。要不要出手、何時出手、如何出手，這些問題既考驗政府智慧，也考驗社會的承受力。產業政策用得好是一門學問，需要不斷總結經驗教訓，不斷在實踐中與時俱進，用好的產業政策助力經濟發展、增進民眾福祉。