我國城鄉基礎教育均等化發展的研究

陳歡

一、城鄉基礎教育不均的表現

（一）城鄉基礎教育可及性差異

1.學齡兒童入學率差異

盡管國家《義務教育法》明確規定了接受教育是每個公民的義務，整體兒童入學率水平較之前，特別是較之建國初有了突飛猛進的提高。但是，對于經濟貧困地區的農村來說，適齡兒童入學率較低的局面仍不容樂觀。

2.文盲率差異

據全國人口普查的數據顯示，在我國仍為文盲的人中，城市常住人口占的比例較少，屬縣鎮人口最少，鄉村人口所占比例最大。

3.農民工子女教育問題

隨著市場經濟的發展，由農村流向城市尋找就業機會的人口也越來越多，由此這些在城市務工者的子女教育問題也隨之而來，盡管法律法規的出臺為解決好農民工子女接受義務教育問題奠定了法律依據，但在實際執行中，進城務工農民的子女在享受義務教育的權利上與城里的孩子仍有巨大差別。

（二）基礎教育辦學條件差異

1.教育經費差異

據調查資料分析，無論是在生均教育經費、生均教育事業費還是生均公用經費方面，城市小學與初中都要強于農村，而就財政支持來說，同樣也呈現相同情形。

2.物質條件差異

總體來說，城鄉中小學辦學條件的對比，如生均計算機臺數、生均圖書藏量等，農村學校更是與城市相差甚遠。

3.師資條件差異

一是教師數量差異。

第一，對小學來說，全國平均、城市與農村的師生比都呈現出下降的趨勢。第二，對中學來說，隨著人口高峰年齡的不斷推進，適齡中學孩子的數量在不斷增長；而且近年來推行的教育布局調整，中學教師的數量沒有得到迅速增加。第三，無論是小學還是中學，與城市比，農村教師負擔的學生數都要多于城市教師。

二是教師質量差異。

從師資的質量對比情況來看，城市教師質量明顯高于農村教師質量。第一，小學專任教師合格率差距較小，專科以上比例差距大。第二，初中專任教師合格率有差距，本科以上差距較大。第三，城鄉師資質量的差異還有較強的地區色彩。

三是教師學科分布差異。

從教師的學科分布來看，城鄉之間也存在明顯的差異。調查顯示，盡管城鄉學校的許多科目都存在缺編現象，但農村學校要較城市學校更為嚴重。

四是教師待遇差異。

城鄉教師待遇的差異首先表現在工資水平的差距。雖然近幾年來我國教師工資待遇總體上得到了穩步提高，但中小學教師工資整體水平仍然較低，且城鄉差異、地區差異較大。城鄉教師待遇的差異還表現在發放是否及時上。

二、造成我國城鄉基礎教育不均的根源

（一）政府間的利益結構變動導致農村基礎教育經費投入不足

各級政府在將財權上移的同時，又不斷將事權下移。公共事業特別是占縣級財政支出大部分的義務教育仍然由縣級政府承擔。收入來源和財力弱化，甚至收入的總量也在下降，但擔負的事權卻沒有減弱，甚至還在加強。

（二）各級政府對教育投入的責任與其財政能力不相稱

義務教育作為純公共物品在實踐上應由各級政府共同承擔責任，再由中央或較高級別的政府承擔最終的轉移支付責任，財政性教育經費應該成為義務教育經費的絕對主要來源。

（三）義務教育制度的城鄉推行差異

《中華人民共和國義務教育法》第七條和《義務教育法實施細則》第三十條看似可廣泛調動社會各界投資義務教育積極性，實則為政府責任轉嫁提供了制度基礎。“重城輕鄉”的教育制度客觀上加劇了義務教育的城鄉分化和失衡。

三、實現我國城鄉基礎教育更為均等的措施

（一）建立均衡的教育經費投入保障機制

首先，完善現有財政轉移支付制度。健全中央財政轉移支付制度。加大省對縣的基礎教育財政轉移支付。其次，建立分級負擔教育財政投入機制。通過立法明確各級政府的財政責任，合理分擔農村基礎教育經費，促進城鄉基礎教育的均等化。最后，堅持教育多渠道籌資的原則。

（二）優化基礎教育資源配置機制

1.調節城鄉師資供給的均衡

政府應加大對農村的基礎教育投入，優化農村教師的工作環境，提高農村教師的生活水平。設立國家教師崗位，擴充農村教師數量。建立和完善教師定期流動制度。

2.城鄉基礎教育經費均衡分配法制化

要加強和完善農村基礎教育的立法工作力度，以法律來保障教育公平的實現。進一步嚴格基礎教育的行政執法。要繼續推進對基礎教育法律實施的監督工作。同時，司法建設也要進一步加強。

（三）建立基礎教育政策實施機制

1.實現政策制定的合理性

教育政策適當傾向農村，優先發展農村基礎教育是國家平衡發展的必然選擇。

2.建立政策實施的監督機制，保證政策的實施效果

各級財政應確保落實到位中央和省、市、縣（區）財政安排的免除學雜費補助資金，并全部用于農村學校公用經費開支；嚴禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用，或用于平衡財政預算；抓好跟蹤反饋，建立好農村義務教育經費保障機制改革實施情況月報制度。加強對基礎教育經費的審計監督，更要有群眾監督、輿論監督和操作透明。