論高校學生教育管理的法治化建設問題

劉冠群

【摘 要】本文筆者論述了高校學生管理法治化的內涵，從高校學生管理法治化的前提背景出發，提出了高校教育管理的法治化建設的一些對策。

【關鍵詞】高校；學生；教育管理；法治；建設

一、高校學生管理法治化的內涵

高校進行各項管理事務的基礎就是做好學生工作。從本質上講，依法治校的過程就是高校在法律法規的授權范圍內正確處理高校教師和學生之間權利和義務關系的一個動態過程，所以從某種程度上說，在高校的各項管理工作中，學生管理工作占著重要的地位，在依法治校的大環境下，學生管理工作是學校一切工作的生命線，學生管理的法治化成為依法治校的重要組成部分。高校學生管理法治化是指在憲法和法律規定的范圍內，根據相關法律進行高校學生管理工作的管理活動，從而使高校學生管理工作向制度化、規范化方向發展，進而消除高校學生管理中的人治現象和管理的隨意性弊端，最終充分發揮高校學生管理工作的“生命線”作用，努力實現高校學生管理的法治化目標。

二、高校學生管理法治化的前提背景

隨著以人為本理念和依法治國方略日益深人人心，人們的權利意識日漸增強。在這種情況下，主動選擇并努力實現高校學生管理法治化是與時俱進的明智選擇。高校學生管理法治化所追求的是對學生管理行為的規范和對學生的合法權益尊重、保護，當務之急就是要確立學校權力與學生權利的理性化制度，進一步理順并明確教育事業的基本主體—學校與學生二者相互間的權利與義務關系。這對于保護學校和學生的權利，調動學校辦學的主動性、提高管理有著極為重要的現實意義。

隨著我國實施依法治國方略以及依法治教的深入開展，學生的法律意識不斷增強，高校學生管理實施法治化已經成為我國高校學生管理工作改革發展的必然趨勢，這也符合高等教育本身發展的規律，必將成為加快高等教育改革、實施依法治教的重要措施之一。教育法治化是依法治國的必然要求和重要組成部分，依法治國強調將社會中各種關系納人“法治”的范圍，由“人治單元”組成的“法治社會”是不可想像的。同時法治社會也必然對其構成因子產生此種客觀要求，此二者存在互動關系。隨著我國經濟體制改革的深入，推動了教育體制的改革。在相應的體制變革中，學校與相關主體之間的關系也隨之發生了很大變化，這種變化必然要求學校確立依法治校的理念。因此國家教育部正式提出實施依法治校，依法治校，從主體上講，是指學校作為直接的管理者依照有關法律、法規、方針、政策和教育行政部門的規范性文件管理學校。依法治校所依之“法”，主要是指有關學校教育方面的法律、法規和其它規范性文件，是指依專門法律、法規、規范性文件規范學校教育事項。目前我國很多高校學生管理行為，往往只是注重對實體性法律規范的遵守，追求實體公正，卻很少考慮對程序性法律規范的遵守，往往造成了高校學生管理行為有時合理但不合法。因此，要保證高校學生管理行為合理合法，就需要在學生管理中遵循法治精神，也就是要實現高校學生管理法治化。

三、高校學生教育管理的法治化建設對策

（一）提高高校學生管理工作者的法律意識，加強法治教育。

教育者要主動學習相關法律知識，提高自身法律素養。一是高校要定期對學生管理者進行法律法規知識培訓，拓寬其法律知識面，以幫助他們有效地運用法律法規解決問題。同時，管理者應該有創新理念，堅持以人為本，改變思想觀念，樹立法治精神，切實實現學生管理法治化，使學生的合法權益得到保障。二是高校學生管理者要養成嚴格執行法律及依法管理的自覺性。要遵照法治要求，按堅持嚴格管理與積極引導學生遵紀守法相結合的原則辦事，防止濫用權力的行為發生，真正做到公正、公平、公開，不損害學生的合法權益。高校要切實做好學生的法治素質教育，引導其學習法律基礎知識，做到學法、守法、懂法和用法，增強他們的法治觀念。除了開設《法律基礎知識》的課程外，還可以依托法律類社團，定期舉辦法庭模擬大賽，充分調動學生學法的積極性，擴大法律在校園的影響力。還可以開展多種形式的法制宣傳活動，如，設置法律知識普及宣傳欄，舉辦法律知識競賽、法庭對抗賽，制作法律案例宣傳板報等，鼓勵和帶動學生學法的熱情。除此，高校還要提高學生的維權意識，讓他們學會自我維權，這樣更有利于促進高校教育管理者依法管理。

（二）確立以學生為本的管理理念，強化學生權益的保障

隨著國內政治經濟的快速發展，人們的權益意念得以提升。故而在教育領域中就要求，確立學生為本的管理理念，強化學生權益的保障。在高校傳統的學生教育管理理念中，學校與學生之間是管理與被管理的關系，學校的教育管理僅僅體現了管理者單方的意愿，而學生則處在被管理、被教育的環境中。從高校教育管理者的視角上來看，學生要“統一服從”的傳統理念根深蒂固，在高校日常教育管理過程中，管理者并沒能與學生平等相處，且其常常居高臨下。隨著國內高校向“大眾化”教育模式的轉變，一些社會力量逐漸融入到高校的教育管理中，學校與學生開始以平等的民事法律的關系面向社會。這種法律關系就要求高校要轉變原有的教育管理理念，建立起以學生權益為管理核心的工作系統，這個工作系統中囊括了行為管理、素養提升、價值引導等管理機構，同時也包含有學生個性發展、學習指導、科研創新等教育服務機構。另外，高校學生教育管理者在進行學生管理的過程中，要充分保障和重視學生的基本權益，學生既是受教育者也是社會公民，其雙重性質的身份就使得其具有雙重權益的要求。高校學生既擁有《中國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等規定的受教育權利，同時還擁有《憲法》所規定的公民權利。所以說，在時代發展的今天，高校要想真正實現學生教育管理法治化，首先要做到確立學生為本的管理理念，強化學生權益的保障。

（三）建立健全合法的高校內部的規章制度。

高校在制定規章制度時，應當遵循合法合理、民主公開等原則，同時要規范制定程序，嚴格執行過程。學校內部的規章制度不能隨意改動，要確保學生享有一定的知情權、申辯權、申訴權。高校在制定規章制度時要廣泛征求群眾意見，通過民主參與來實現對規章制度的監督。學校可以設立相關的法律咨詢機構，負責建立相關規章制度，也可以聘請法律顧問，成立相關法律服務機構。

（四）完善教育法制監督

教育法制監督是指有關國家機關、社會組織或公民，遵循一定的法律、行政法規及規章的實施情況方面的監管。進行積極主動地教育法制監督可以在一定程度上推動高校學生管理朝著法治化的方向健康發展，能夠切實地減少“有法不依、執法不嚴”的不良情景的出現。當今，我們國家的教育法制監督主要涉及到國家權力機關的監督、行政機關的監督、司法機關的監督、社會監督和黨的監督。首先，立法上應營建一套科學有效的法制監督系統，給予教育法制監督相應的執法根據。通過建立健全教育法制監督體系，一方面增強教育法制監督措施的實效性，另一方面加強了教育法制監督的合法性和權威性，能夠有效地防止監督的隨意性和無目的性。其次，發揮法院的法律監督作用，司法審查就是法律監督的一種主要途徑。最后，社會監督應該涉及到社會組織、人民群眾和社會輿論三方面的監督。充分發揮以上的各種監督的重要作用，加強高校學生管理法治建設。

（五）營造依法治校的環境氛圍。

高等學校作為教育機構，育人是其根本任務。高校與學生之間除了法律上明確規定的權利、義務之外，更多是一種充滿關愛的教育關系，學校對學生飽含愛護，學生對學校充滿尊敬，兩者相輔相成。“對于高校糾紛和訴訟，無論是法院、律師、當事人，還是新聞媒體，都應該抱著依法解決糾紛、保護合法權益、推進教育健康發展的平和心態，共同維護來之不易的高校改革、發展和穩定的良好局面，在未訴諸法律的情況下，可以通過調解的辦法處置，媒體輿論方面尤其要避免不負責任的、為了所謂的‘轟動效應所做的人為炒作。”要加強法制教育，增強公民意識，提高法律素養，營建依法治校優良環境，讓整個學校生活具有公民生活和公民教育的性質，讓大學生生活在一個民主、公正、人道、受尊重、鼓勵理性參與的教育環境里，增強法律理性，準確了解各自的法律責任，提高守法和理性解決糾紛的品質。政府有關部門、司法機構則應及時研究處理高校學生教育管理中出現的新問題，對突發事件依法、及時處置，對違法者依法懲處，為高校全面、協調、可持續發展創造良好的環境和條

件。

參考文獻：

[1]蔣欣朋.淺議高校學生管理工作法治化——以高校與學生會組織關系為視角[J].人才資源開發.2014

[2]傅建江.和諧視角下高校學生管理法治化思考[J].中國電力教育.2010

[3]劉樹忠.論依法治校在高校發展中的重要作用[J].新西部.2009