行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀及創(chuàng)新模式研究

武慧鋒

摘要：隨著行政事業(yè)單位改革的深化，行政事業(yè)單位會計作為內(nèi)部控制的依據(jù)，其發(fā)揮的作用也越來越重要。行政事業(yè)單位企業(yè)化、市場化步伐的加快，使行政事業(yè)單位會計核算的弊端逐漸暴露出來，原有的行政事業(yè)單位會計核算模式已不能適應新經(jīng)濟形勢的需求。本文通過對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀的論述，梳理其不足之處，進而提出行政事業(yè)單位會計核算的創(chuàng)新思路及建議，以期為我國行政事業(yè)單位會計核算的規(guī)范化做出貢獻。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計核算；現(xiàn)狀；創(chuàng)新模式

一、行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀分析

行政事業(yè)單位可以行使國家賦予的一定權(quán)力，具備一定的政府職能，因此，其財務管理與會計核算和一般會計活動相比較而言，具有一定的特殊性。基于這種特殊性的存在，行政事業(yè)單位會計核算存在的會計信息失真、會計行為不規(guī)范等更具危害性，一旦放任自流，缺乏規(guī)范管理與有效監(jiān)管、監(jiān)督，將會產(chǎn)生極其嚴重的后果。從行政職能劃分角度而言，我國的行政事業(yè)單位會計管理模式分為三部分：其一是村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；其二是市縣級；其三是省級。總結(jié)其會計核算現(xiàn)狀，主要有以下幾點問題。

（一）預算管理不規(guī)范

財務管理不規(guī)范的深層次原因是制度層面的缺失。有效、統(tǒng)一制度的缺乏使得行政事業(yè)單位在實行財務預算管理的時候，通常都是各行其是，沒有相應的分級制度進行約束。在行政事業(yè)單位進行財務管理活動的過程中，通常都會進行預算管理，但是預算管理的方法較為簡單。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先是行政事業(yè)單位所進行預算的項目較少，一般都是對項目審批資金或者預算金額進行管理；其次是缺乏專業(yè)人員，行政事業(yè)單位的會計人員往往一人身兼數(shù)職，從事數(shù)種不同屬性的會計工作，專業(yè)人員的缺失對預算管理極為不利；最后是賬務處理混亂，沒有進行預算建賬或者沒有專門的預算管理原始憑證。這些原因綜合造成行政事業(yè)單位預算管理不規(guī)范，其結(jié)果是對后期的會計核算產(chǎn)生不利影響。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

多數(shù)行政事業(yè)單位不是專門的財務管理單位，其財務管理部門通常由直屬領導單線管理。直屬管理者往往不是財務管理專業(yè)出身，不了解系統(tǒng)科學的財務管理方式，在行使財務管理決策權(quán)時，出現(xiàn)偏差與失誤是在所難免的。外行領導內(nèi)行，且行事只憑主觀判斷，這種現(xiàn)狀下的會計核算內(nèi)部控制制度不能發(fā)揮正常作用是必然現(xiàn)象。內(nèi)部控制制度的不健全，使行政事業(yè)單位內(nèi)部無法對會計工作進行有效監(jiān)督與制約，也會使許多財務制度形同虛設，使財務清查、審批等職能同時弱化，不能保證內(nèi)部控制的有效性與合理性。

（三）會計監(jiān)督不到位

監(jiān)督的存在是會計行為規(guī)范的基本保障，事業(yè)單位會計監(jiān)督從內(nèi)到外可分為內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督與社會監(jiān)督三部分。監(jiān)督體系的完善是避免會計信息違規(guī)、失真的最有效手段。但是我國會計監(jiān)督的現(xiàn)狀卻是職權(quán)劃分不明晰，會計監(jiān)督名存實亡，不能起到對會計行為督導與矯正的效果。首先，內(nèi)部監(jiān)督不力，行政事業(yè)單位財務部門主管的專業(yè)性缺失是導致內(nèi)部監(jiān)督不力的最大內(nèi)因。其次，政府監(jiān)督失效，行政事業(yè)單位的會計遵循會計法行事，由于其特殊性，法律監(jiān)督與制約往往忽略了行政事業(yè)單位，使其成為政府監(jiān)督的盲點。換言之，職權(quán)部門在行使政府權(quán)利進行會計監(jiān)督的同時，沒有對自身的會計核算狀況進行有效監(jiān)督，導致賬實不符，國有資產(chǎn)嚴重流失等問題。最后，社會監(jiān)督缺失，社會監(jiān)督是建立在會計報表透明度高的前提下，通過內(nèi)部監(jiān)督與政府監(jiān)督公示出準確、翔實的會計報表，才能對會計信息的真實性進行有效監(jiān)督。而事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督形同虛設，政府監(jiān)督不到位，使其會計信息的準確性大打折扣，同時，行政事業(yè)單位的會計透明度不高，從而使社會監(jiān)督不能有效進行。

（四）會計電算化程度低

會計信息化是信息化社會發(fā)展的必然需要，會計信息化的最大優(yōu)勢是便捷、高效、出錯率低。但是這幾個優(yōu)勢在行政事業(yè)單位中的作用卻不甚明顯。當前我國各級行政事業(yè)單位中，會計電算化推行的時間不長，普及率有待提高。許多行政事業(yè)單位雖然建立了會計電算化制度，但是管理系統(tǒng)尚未健全，致使使用效率不高，會計電算化在行政事業(yè)單位中尚不能完全發(fā)揮其便捷高效的優(yōu)勢。

二、行政事業(yè)單位會計核算創(chuàng)新模式

求變求新，進而與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應是行政事業(yè)單位會計核算亟待解決的問題。現(xiàn)階段，財務管理方面的法律、法規(guī)正在逐步完善，而行政事業(yè)單位會計因其特殊性，一度未曾納入整體的會計規(guī)范管理范疇，會計法律法規(guī)對行政事業(yè)單位會計的約束力較小，其要擺脫這種傳統(tǒng)管理模式，就必須從觀念求變與管理制度求新兩方面入手。

（一）觀念求變

改變傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計管理理念，從高層開始進行自上而下的理念變革，重視會計核算在行政事業(yè)單位中的地位。改變傳統(tǒng)的對會計活動不重視的觀念，首先從內(nèi)部控制著手。內(nèi)部控制制度的完善與否是決定行政事業(yè)單位能否發(fā)揮應有作用的關鍵所在。現(xiàn)階段的財務部門由直屬領導直接管轄，其中的關鍵因素是領導層的選拔與任命問題。財務管理因其重要地位，對專業(yè)技能的要求極高，而實際的管理者通常不具備專業(yè)的財務管理知識，或者其知識更新較慢，無法適應多變的內(nèi)部與外部環(huán)境。這種情況下的內(nèi)部控制往往失卻其初衷，不能對會計核算做到正確決策與有效監(jiān)督。重視管理干部的選拔與任命，同時需注重專業(yè)技能的再學習，使其始終與社會發(fā)展保持同等節(jié)奏，最終做出正確的管理決策。領導層要充分認識到行政事業(yè)單位會計核算的重要性，其直接關乎著國家資產(chǎn)的安全，會計信息的失誤、失靈、失真會給國家資產(chǎn)造成難以估量的損失。在大力反腐的現(xiàn)階段，與資金管理直接關聯(lián)的會計核算更是杜絕腐敗滋生的重中之重。律己方能律人，政府監(jiān)督方面，要加強對行政事業(yè)單位會計核算的監(jiān)督力度，職權(quán)部門作為會計監(jiān)督的主體，對自身的要求應該更為嚴格。制定準確真實的財務信息公開制度，接受社會監(jiān)督，使行政事業(yè)單位會計能夠更好地為本單位乃至社會服務。

（二）管理求新

行政事業(yè)單位會計核算的主要職責是對財政撥款的管理與國有固定資產(chǎn)管理。財務管理方面的創(chuàng)新可從以下幾個角度考慮，首先，統(tǒng)一管理與分級管理結(jié)合。建立集中核算模式，在主管部門內(nèi)設立會計核算中心，再由核算中心對有隸屬關系的各行政事業(yè)單位會計活動進行統(tǒng)一管理。集中管理有利于整合人力資源，使專業(yè)的會計管理人員從事會計工作，特別是對會計預算等對會計從業(yè)人員綜合素質(zhì)要求高的工作，能夠更加專業(yè)、有效地進行。另外對于條件制約而不便建立核算中心的行政事業(yè)單位，由主管部門經(jīng)過對會計從業(yè)人員的集中學習、培訓后委派到行政事業(yè)單位，使之管理更加便捷，工作效率也會更高。委派會計核算人員的時候，要注意協(xié)調(diào)與行政事業(yè)單位的人事關系，對被委派人員的從屬關系、福利薪酬等具體問題要有清晰的界定，避免從屬關系混亂，否則一方面會降低被委派人員的工作積極性，另一方面不利于行政事業(yè)單位會計核算工作的規(guī)范化開展。其次是建立健全規(guī)范的管理制度。有效的會計管理機構(gòu)設置，必須輔以健全的規(guī)章制度作為其日常工作的保證。財政部門或主管部門設立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，并依據(jù)有關法律建立相關的規(guī)章制度，進而保證所制定規(guī)章制度的規(guī)范化執(zhí)行，此時，合理的獎懲制度建立也是必不可少的。

三、結(jié)語

綜上所述，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展使會計核算的作用越來越重要，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計核算制度存在許多不足之處，改革開發(fā)的深化與外部經(jīng)濟形勢的變化要求行政事業(yè)單位會計核算制度的規(guī)范化管理。改善與完善行政事業(yè)單位會計核算需要由內(nèi)而外，自上而下進行。從內(nèi)完善內(nèi)部控制監(jiān)督，從外加強管理模式變革，從上跳出傳統(tǒng)思想束縛，從下嚴格律己，使財務核算規(guī)范化，避免財務造假，造成國家資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位會計核算制度的完善不僅要靠制度的保障，還要提高財務會計人員綜合素質(zhì)水平，以全面促進我國行政事業(yè)單位核算體系的健全與健康發(fā)展。

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（作者單位：山西省食品藥品檢驗所）