當前高校預算管理中存在的問題和對策

趙子華

摘 要：首預算管理是學校健康穩定發展的前提和基礎，在高校生存和發展中起著重要的作用。該文首先對高校預算管理的內容和特點進行分析，然后指出當前高校預算管理中存在的不足之處，并提出相應的建議和改進措施。

關鍵詞：高校 預算管理 預算考核

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（b）-0117-02

目前我國高校辦學模式已經由原來的政府主導型向現狀的自主招生型轉變。高校為了能夠在激烈的市場競爭環境下尋求發展，辦學規模逐漸擴大，師生人數越來越多。隨著師生人數的增加，高校的財務經費自然也隨之迅速增長。學校經費的來源也由原先的政府撥款為主向以財政、科研、產業、貸款、捐贈等多方向多渠道籌集資金轉變。多樣化的資金來源以及逐年增長的經濟規模，使得高校的財務預算管理工作變得越來越重要。預算管理包括收入預算和支出預算，是學校經費收支控制的主要依據。因此預算管理工作是財務管理工作中的重點，好的預算管理能夠充分利用有限資金，進行優化配置，確保高校健康有序地發展。

1 高校預算管理的內容和特點

高校預算管理是財務管理的基礎，包含預算的編制、執行、監督和評價。預算編制主要是指采用什么樣的編制方法；執行是為了實現預算的管理功能；監督是對預算進行控制的基本手段；評價是對預算的效果進行分析，為下一步預算進行優化和調整[1]。

高校預算管理工作具有以下特點[2]：（1）預算是由校長或者分管財務的副校長領導下的院長負責制。（2）預算資金應放在重點項目，對有限資金進行優化配置，實現效益最大化。（3）預算編制時盡可能避免風險，保障高校財務的安全性和穩妥性。（4）預算工作應具有前瞻性，不能只顧眼前，而忽視學校長遠的發展戰略。

2 高校財務預算管理的不足之處

雖然我國高校財務預算管理工作已經取得了一定的成就，但有資料表明，高校財務預算管理還不完善，仍然存在著一定的問題，具體表現如下。

2.1 對預算管理不重視

預算管理是為了保障高校辦學能夠得到健康有序持續的發展，但是有些高校并沒有認識到財務預算管理的重要性。高校預算管理普遍存在的現象是：（1）制度不健全；（2）程序不規范；（3）編制不科學等現象[3]。高校還存在著只重視教學科研工作，輕視財務工作的思想，認為編制預算只是財務管理部門內部的事情，因此在編制預算時得不到其他部門的廣泛支持和配合。

2.2 預算編制不科學

目前，很多高校編制預算采用的是簡單易行的增量預算法，沒有采用科學先進的零基預算法[4]。增量預算法沒有經過科學的分析和論證，不符合各部門實際需要，也不利于績效考核。其次，在編制預算時，通常對跨年度時間較長的預算是一次性編制，但是經費的下撥卻是集中的，結果造成年末經費的大量結余。最后，有的單位為了完成預算的目標，到年底突擊花錢。

2.3 下撥經費的口徑不一致

財務預算應包括學校的全部收支經費，但是財務部門根據每年的預算按文件統一下撥的經費主要包括辦公經費、業務往來經費、專項和人員經費等。而其他如捐贈收入、創收收入以及各類培訓收入等，由財務部門直接撥給院系或者其他部門，這些資金都沒有列入學?？傤A算之內，因此不能正確反映各部門和學校的總體經費收支情況，無法對這部分資金進行有效地監管[5]。

2.4 預算的權威性不強

用款單位和部門沒有嚴格按照預算的規定使用經費，經常發生“超支”“亂支”等現象，這樣一旦經費超出預算，就申請追加項目和經費，這樣降低了預算的功能和效果，損害了預算的權威性和公信力。

2.5 預算執行及監督不力

預算下達以后，沒有對預算的執行情況進行監管、考察、跟蹤和評價。沒有對執行的結果和差異進行合理分析與評價，指出存在的弊端并提出相應的改進措施。同時也沒有在項目完成以后對剩余經費進行及時地回收。

3 改進高校財務預算不足之處的建議

針對高校財務預算存在的問題，提出相應的改進措施如下。

3.1 重視預算管理，加強各部門之間的交流

預算管理工作不僅僅是財務部門內部的事情，而是以法人代表為領導的全校教職工共同的事情。因此預算管理人員應該廣泛加強宣傳，使領導干部和廣大教職工轉變只重視教學科研，忽視財務管理工作的舊思想，從思想上重視預算，加強各部門之間的廣泛交流。將預算指標層層分解，調動全校教職員工的積極性進行參與預算，以教職員工提供的第一手數據為基礎，提高預算編制的真實性和可靠性。

3.2 編制科學合理的預算

首先，預算編制在時間上應該盡可能提早一點，不能太匆忙，這樣才有時間去修改和完善預算，編制出比較合理的預算。其次，預算編制的方法要采取零基預算法和增量預算法相結合的方法，綜合這兩種方法的優點，細化編制預算，設計出符合實際需要，也有利于績效考核的預算。同時預算的編制不能只考慮眼前，要著眼于學校的規劃以及未來長遠的發展。最后，預算的內容應包括學校所有的收入和支出，其他如捐贈、創收以及培訓類預算外收入也要完全納入學校的預算管理和監督。

3.3 預算的執行與管理

預算必須具有權威性。預算一旦下達以后，各部門必須完全嚴格按照預算，在預算的范圍內使用資金，不得發生“超支”“亂支”以及隨意增加經費的情況。預算工作并不僅僅是預算編制完成就結束了，而是從編制預算開始，到預算的執行、預算的監督與控制、預算的分析以及預算的考核與評價等全過程。最后作為財務管理人員，應該積極學習理論知識，提高業務素養，以適應未來信息化管理的要求。

3.4 建立健全預算考核

首先，高校應根據實際情況，制定出符合本校情況的具體考核辦法，通過量化指標和建立獎懲制度，健全和完善預算考核制度。其次，高校預算管理機構對預算的完成情況進行客觀、公正和全面的考核與評價，并將考核結果與其利益直接掛鉤，做到獎懲分明。最后，對預算中出現的問題要分析研究，提出相應的改進措施，為以后的預算工作提供寶貴的經驗。

4 結語

預算管理工作是學校能夠健康穩定發展的前提和基礎。只有充分認識到預算管理的重要性，進行科學合理地預算，嚴格執行預算與建立健全預算評價考核機制，才能有效提高預算的質量與效果，提升學校的預算管理水平。

參考文獻

[1] 楊靜媛，陳璇.高校預算精細化管理探討[J].中國管理信息化，2014（3）：12-13.

[2] 陳培林.高校預算管理的問題及改進措施[J].財經界：學術版，2014（8）：30-31.

[3] 高峰.高校預算管理問題探討[J].經濟師，2014（3）：68-69.

[4] 韓玉濤.高校財務預算管理中存在的問題與建議[J].江蘇商論，2014（2）：253.

[5] 陳媛.高校財務預算管理現狀分析及對策[J].行政事業資產與財務，2014（6）：190-191.

[6] 李園園，崇小姣.高校預算管理現狀及建議[J].經濟師2014（3）：126-127.

[7] 張鵬.高校預算管理的應用與優化[J].商情，2014（5）：113.