我國資源型城市的特點及轉型建議

林喆

【摘 要】近年來，我國資源型城市的轉型問題越來越引起政府和社會的關注，特別是我國政府確定振興東北老工業基地的政策出臺后，研究資源型城市的轉型問題就更具理論意義和實踐意義。本文通過對我國資源型城市特點進行分析，給出了其轉型的建議。

【關鍵詞】資源型城市；轉型；路徑分析

長期以來，資源型城市對我國的經濟發展起到了重要的推動作用，但隨著資源不斷被開采，資源總量不斷減少，一些資源型城市多年來形成的以資源為主導的單一的產業結構出現了經濟結構不穩定、發展動力不足、地方財政收入減少、環境問題嚴重等一系列問題。資源型城市如何化解“資源詛咒”，何時轉型、如何轉型等緊迫問題的解決，對我國可持續發展、轉變經濟發展方式、全面建設小康社會等具有重要意義。

一、我國資源型城市特點

（一）計劃經濟影響深厚

眾所周知，礦業城市曾經是計劃經濟的產物，因而計劃經濟的色彩極為濃厚。我國有名的資源型城市，基本都是在計劃經濟體制下建立的，從規劃、建設、投產到銷售都是國家一統到底。因此計劃經濟對資源型城市的影響和滲透遠遠超過綜合型城市。計劃經濟體制下，礦產枯竭了，國家會統一安排部署，城建制的遷移，國家會安排建設項目，來使礦業城市繼續發展。正因為國家統一計劃安排，我國的礦業城市發展積累了許多問題。僅以大慶為例：截至到2000年，累計上繳國家利稅3165億元，此外，國家還拿走了原油差價4000多億元。由此可見，我國資源型城市從產生到發展都深深地打上了計劃經濟的烙印。

（二）經濟結構不合理

第一，由于計劃經濟，完全靠國家指令，因此礦業城市的發展，基本上等于采掘業的發展。產業結構單一，初級產品占有很大的比重，以遼寧阜新為例，在煤炭發展鼎盛時期，采礦業占國民生產總值的84%；其他大多是圍繞礦業服務的產業。第二，經濟結構低效化。建國以來，我國資源產品和加工產品之間實行價格剪刀差，造成礦業城市比較利益下降、利益流失，在計劃價格向市場化轉變的過程中，國家首先放開了加工產品的價格，而煤炭、電力、化肥等產品在相當長一段時間內仍由國家計劃控制。價格體系扭曲和價格改革的不同步，不僅維持了原來的剪刀差，還導致了加工產品按市場形成的高價值向工礦城市返銷的局面。

（三）城市功能不健全

礦業城市不是以市為主，而是以礦為中心，相當長一段時間里城市并沒有發揮聚集輻射擴散的功能。相反，城市只是為礦業的發展服務。因此，對資源的依賴性很強。一旦資源枯竭，則城市衰退在所難免。目前我國大多數資源型城市衰退的原因皆緣于此。礦業衰退了，而城市功能卻不能衰退，這就是我國礦業城市的兩難境地。

二、我國資源型城市轉型的建議

（一）重新調整城市規劃

規劃是一個地區發展的先導，做好規劃尤為重要。要把握科學發展的維度。在規劃上，資源型城市不僅要站在現在，更要著眼未來；不僅要重視經濟發展，更要注意到對生態環境的保護；不僅要考慮到城市的核心地區，更要考慮到城市的邊緣與鄉村。要體現獨具魅力的風格。與其他城市相同，資源型城市也應當突出具有自身特色的城市風貌，因此在規劃中要注意建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配與協調，要通過自身的藝術形象彰顯自身的藝術魅力，爭取給每一個來過這個城市的人留下一個非常深刻的印象。要注意對城市歷史的延續。與新興城市相比，我國的資源型城市都具有非常輝煌的歷史，都取得令人目眩的成就，在規劃過程中，城市要做好對歷史的保存和發揚工作。

（二）充分實現多元發展

資源型城市要更加具有經濟、社會、環境協調發展的戰略意識和憂患意識，立足實際，具體分析，改善原有的格局分布。對資源產業仍具有相對競爭能力的資源型城市而言，要繼續加大科技投入，通過技術創新實現對初級產品的精深加工，延長相關產業鏈和產品鏈，提高產品的附加值和科技含量。同時，這些城市還要進一步發展替代產業，培育新的經濟增長點。對主導產業已逐步失去優勢的資源型城市，要依靠科技進步與創新，嘗試新機制，采用新辦法，根據市場需求和人才資源等條件，創立開辦科技型和資金型企業，培育新的經濟增長點。在發展的過程中，城市要注意保護環境，保障好困難群體、弱勢群體的利益，更好地整合公共服務資源，繼續完善城市基本公共服務體系，加大城市服務設施的投入和建設力度，推動服務水平均衡穩步提高。

（三）創新模式擴張規模

城市的興起需要一定數量的人口和土地，城市的發展與轉型同樣也需要適當規模的人口和土地。為了實現這一目標，結合我國資源型城市實際，我國的資源型城市在發展與轉型中，應當走一條“以大帶小、一心多核、節約用地、人口適當”的發展道路。這種發展模式，是指在繼續挖掘資源潛力、促進經濟社會發展的同時，充分發揮市內局地與周邊小城鎮的優勢與活力，使這些地方人口持續增多、功能不斷完善，地位不斷提升；隨著這些地區生產生活水平的不斷提高，對周邊農村的吸引力持續增強，不斷有農民涌入城鎮，變為城鎮人口。

參考文獻：

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