淺談集體土地利用現狀存在的問題及對策

摘 要：土地是人類生活和生產活動的載體，也是人類賴以生存重要資源，是人類在地球上生存和發展的物質基礎。我國土地性質分為國有土地和集體土地，集體土地是指農民集體所有的土地。在社會主義市場經濟發展過程中，做好集體土地資源的管理和保護工作十分重要。

關鍵詞：集體土地；利用現狀；存在問題；對策

中圖分類號：P285 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432123

1 自然概況及土地利用現狀

1.1 自然概況

舒蘭市地處吉林省東北部，南接化工之城吉林市，北聯黑龍江省五常市，西隔江與九臺市相望，東與蛟河市接壤。全市總幅員面積為4557km2，17個鄉鎮街，212個村，1177個自然屯，1個省級開發區。全市現有耕地面積137000hm2，農作物主要以水稻、玉米、大豆3大作物為主，年產量達百萬余噸，是國家重要的商品糧基地和國家綠色食品基地縣（市）之一。境內水資源豐富，有第2松花江、細鱗河、霍倫河、拉林河及大小百余條和數百個大、中、小型水庫，為舒蘭市糧食生產創造良好條件。

1.2 土地利用現狀

全市總土地面積（土地可利用面積）456266hm2，集體土地所有權面積227689hm2，其中農用地409645hm2，占土地可利用面積的90%，建設用地23105hm2，占可利用土地面積的5%，未利用地25083hm2，占總土地面積的5%，耕地面積137000hm2，占土地總面的30%，園田地1474hm2，林地258557hm2，占土地總面積的56%，牧草地531hm2，其它農用地12083hm2。建設用地中：居民及工礦16370hm2，交通用地1462hm2，水利設施用地3706hm2，未利用土地17796hm2，其它土地7287hm2。

2 土地利用存在的主要問題

2.1 集體土地征占現象突出

近年來，隨著農村經濟的迅速發展，加快了工業化、城鎮化和農業產業化發展步伐，城鎮的各類建設面積逐漸擴大，農村居民住房面積逐年增加，建橋、補路、修水庫、挖河沙及鄉鎮企業項目建設用地，征用吞并了大量的集體土地，在集體土地中，絕大多數征用的是耕地，導致全市農村集體土地逐年減少，勢必要影響全市糧食產量和糧食生產安全。因此，加強對舒蘭市集體土地管理和合理利用是急需要解決的問題。

2.2 村委會及其干部違法亂批亂占集體土地嚴重

由于集體土地所有權主體是虛位，這就給一些村委會及其干部有機可乘，如有些村委會干部任意與土地征用者私下交易，改變土地用途，農用地被轉讓為建設用地，至使大量的耕地被破壞。

2.3 征用地集體土地補償標準偏低

有一些基層干部在政績利益的驅使下肆意征收集體土地，導致耕地銳減，大量農民失地，生活無著落，沒有固定的經濟來源，長遠生計難以保障。由于相關土地征收救濟途徑缺失或不暢，導致農民因土地征收不合理，還有的地方領導及村委會干部，弄虛作假，為了招商引資，所謂為了當地利益。對農民集體土地補償的不合理，導致因土地征收引發的群眾集體上訪事件，到各級政府上訪，不但影響政府領導和工作人員正常辦公，而且還會影響到社會穩定，同時也滋生地方政府及其官員的腐敗，嚴重破壞了政府及官員在百姓中的形象。

3 加強土地管理的建議

3.1 加大土地法制宣傳力度，提高群眾土地法制意識

各級政府領導及土地資源管理部門應高度重視土地法制宣傳，將《土地管理法》等法律法規作為農村重點普法內容，拓展宣傳渠道，努力提高廣大干部群眾遵守土地法律法規及珍惜土地的意識，增強依法管地用地、節約集約自覺性，破除宅基地祖傳私有舊的傳統觀念，充分利用廣播、電視等宣傳媒體，采取層層落實任務和組織法制宣傳隊深入到村、屯與群眾面對面宣傳的辦法，廣泛地進行宣傳學習，達人人皆知。通過開展土地法制宣傳教育，普遍提高廣大干部群眾的法制意識，營造一個依法治理土地的良好氛圍。

3.2 嚴格制定規劃

結合城市規劃進行詳細論證和制定，做到土地利用，規劃先行。雖然當前我國的土地利用總體規劃制定時也通過了復雜的論證和相關部門的審批，但實際按規劃推行的力度卻有待提高。相關部門在土地利用規劃調整方面應進一步加強審核和論證，盡量保持土地能夠按照既定的規劃使用。

3.3 嚴格執法，加大土地違法行為查處力度

各級政府及土地管理部門在土地執法中應依法行使職權，依法確認集體土地所有權及使用權，明確農民與集體土地所有權的法律關系；各鄉鎮政府及其土地管理部門應依法指導集體對本轄區內的村屯建設進行規劃；相關司法機關及土地執法部門對土地違法行為和違法案件應依法查處。政府及土地監管部門，應主動履行法定職責，發現違法土地管理法律法規行為，應依法追究違法占地者相關的行政法律責任；一旦發現土地違法案件涉嫌犯罪，應依法移送相關司法機關追究刑事責任。

作者簡介：孫臣（1968-），男，吉林省舒蘭市人，舒蘭市國土資源局吉舒分局，本科學歷，工程師，現從事國土資源管理工作。