發揮職業教育在脫貧攻堅中的作用

張齊

到2020年，河南要實現農村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽，從而實現全面建成小康社會的目標。眼下，距離目標的實現還有不到4年的時間，時間緊、任務重。所以，要認真貫徹落實國家和河南有關扶貧工作部署，立足河南實際，增強責任感、使命感和緊迫感，堅決打贏扶貧開發攻堅戰，確保如期實現脫貧目標。

俗話說：“治貧先治愚”“家貧子讀書”。在堅持精準脫貧、精準扶貧的同時，要充分認識到職業教育在脫貧攻堅中的作用，如果對職業教育不重視，很容易造成脫貧又返貧的現象，最終難以實現脫貧目標。

一、河南當前職業教育在脫貧工作中的作用發揮不夠

1.思想觀念落后

一些地方領導干部習慣把地方的貧困落后歸因于自然條件和生產方式，卻對造成落后的根本原因之一教育貧困，尤其是職業教育的貧困“視而不見，無動于衷”。教育觀念落后是脫貧工作中的最大障礙，也是職業教育跨越發展的最大阻礙。許多沒有考上高中的初中畢業生寧愿出去打工，也不愿意上職業高中接受職業培訓，他們認為再上三年學還得找工作，不如早出去打工掙錢劃算。這種認識上的錯誤，使得這些人沒有一技之長，出去打工也只能干些體力活以勉強維持生活，很難使家庭擺脫貧困。我們應該充分認識到，提高新一代農村勞動力素質，是擺脫貧困的關鍵。

2.資源浪費嚴重

目前，河南職業教育尤其是縣級職業教育依然缺乏統籌規劃。各級政府與職業院校、市場之間至今仍未找到管理的平衡點，政出多門，管理多頭，發展缺乏強有力的制度、體制和機制支撐，決策和管理水平有待提高。這樣的局面使得河南的職業教育尤其是縣級的職業高中，大多辦學不景氣、規模小，沒有在扶貧攻堅、提高勞動者素質方面發揮作用。

此外，職教管理機構履行職能不到位，同一地區多校并存，相互競爭、相互制約的現象，影響了規?；?、集約化辦學的進程，導致各職業院校招生秩序混亂、競爭嚴重，以及教學資源整合不夠。不僅如此，職業院校專業設置重復、發展模式趨同、教育質量下滑、培養的畢業生就業競爭力和職業發展能力不強、就業率下降、對學生吸引力不大也是目前河南職業教育在脫貧攻堅戰中亟待解決的問題。

3.辦學資金匱乏

職業教育的成本要遠遠高于普通教育，所以職業教育需要大量的資金投入。目前，盡管國家加大了對職業教育的投入力度，但資金仍顯不足，尤其是貧困縣，由于經濟發展的制約，對職業教育的投入有限，使得許多縣級職業學校沒有足夠的資金購置實習實訓設備和建立實訓基地。而實訓基地數量不足、實訓設備簡陋，很難培養出高素質的技能型人才。

河南大多數民辦職業學校走的是一條自我積累、滾動發展的路子，辦學經費大部分靠自我籌措。因此，它們大都缺乏足夠資金改善辦學條件和提高教師待遇，急需政府在政策、資金上的傾斜與支持。

4.師資力量不強

一方面很多職業教育學校，因為沒有市場競爭的理念，在師資上投入嚴重不足，不舍得花錢聘請高素質的教師，這樣嚴重影響了教學效果，最終導致學院招生不足或生源較差，從而影響職業院校的長遠發展；另一方面，按照國家規定的1∶20的師生比例標準，目前河南各縣職業院校教師配備嚴重不足，普遍存在理論課老師無技能等級證書，動手能力差，只會紙上談兵，而實習指導老師多數是從企業一線內退的技術工人，雖有豐富的實踐經驗，但文化水平偏低，缺乏教學能力。

5.管理水平不高

提高領導者的管理水平，也是一個需要重視的問題。很多學校領導只有理論知識，缺乏管理知識，更不懂職業院校的市場運營，給院校的發展尤其是縣級院校的發展增添了難度。

6.校企對接不緊

部分職業院校由于師資和設備問題，不能及時調整專業結構來對接當地企業，而企業也往往從自身利益考慮，對合作辦學熱情不高，加之政府缺乏相應的激勵機制，校企合作往往是學?！奥浠ㄓ幸狻?，企業“流水無情”。

此外，學校與企業之間缺乏有效的信息溝通，學校專業設置與企業所需崗位脫節，使得職業教育培養的人才缺乏實踐經驗，不能適應企業的需求。學校送學生到企業名為實習，但并沒有與企業商定明確的教學目標和實習計劃，企業也是只把學生當成廉價的勞動力使用。

所以，學校和企業只有互相合作，各取所需，彼此尊重，才能實現互利共贏，任何一方的懈怠，都會阻礙職業院校的發展。

二、多措并舉努力發揮職業教育在扶貧攻堅中的作用

1.轉變發展理念

要統一思想、提高認識，把職業教育作為精準脫貧的一項戰略性舉措來抓，加深認識職業教育在脫貧工作中的重要地位。要通過政策引導、資金傾斜、機制創新，走出一條職業教育扶貧的新路子，幫助一批貧困家庭的孩子和困難群眾通過職業技能培訓，掌握一技之長，實現脫貧致富。

在脫貧攻堅中要牢固樹立“治貧先治愚”“勞動者素質要跨越，職業教育首先要跨越”的先進理念，充分認識到只有辦好職業教育，才能培養新一代農村勞動者，才是解決貧困人口脫貧不返貧的關鍵。

2.統籌發展規劃

河南各縣尤其是各貧困縣，應把職業教育規劃納入當地的經濟社會發展規劃，不僅將職業教育作為經濟社會發展的目標，還要將其作為支撐經濟社會發展的力量。要以創建“農村職業教育和成人教育示范縣”活動為抓手，以點帶面，注重內涵，扎實推進農村、農業職業教育的改革與發展，提高職業教育服務新農村、建設現代農業發展的能力與水平；要大力推廣在河南貧困縣初、高中畢業未能繼續升學的農村學生實施中等職業教育全覆蓋試點工作，對貧困農村職業教育學生提高補助標準，鼓勵、引導農村初、高中畢業生到試點學校就讀；要合理安排和布局中、高級職業教育資源，有效銜接中、高等職業教育，提升學生由中等職業教育向高等職業教育學習的空間。

3.加大資金投入

首先，政府要加大對貧困縣職業教育資金的投入力度，把發展職業教育統一納入到脫貧攻堅及建設社會主義新農村的規劃中，加大政府財政支持力度。其次，要建立政府主導，社會參與，公辦、民辦并舉的辦學理念，對于民辦職業技術學校，政府要在政策、稅收等方面給予支持與扶持，使民辦職業技術學校能夠健康發展。最后，政府要積極引導非政府組織和個人對貧困縣職業教育的資金投入。

4.抓好師資隊伍

發展職業教育、助力精準脫貧，必須有一批好學校、好老師。要在下功夫抓好學校建設的基礎上，狠抓教師隊伍建設，力爭在短期內有一個大的突破。抓好師資隊伍建設，要采取培養、培訓和引進相結合的辦法，聘請高水平公共基礎課教師、企業管理人才、工程技術人員和能工巧匠擔任專兼職教師，重點培養一批專業課和“雙師型”教師，努力打造一支高素質的職業教育教師隊伍。

5.提高管理水平

要提高職業院校的管理水平，必須從學校建設、制度建設、德育管理、教學管理等方面抓起，力爭從抓小、抓細、抓實做起，推進學校內部管理逐步實現規范化、精細化和科學化，形成發展定位準確、領導管理精心、教師業務精湛、教學科研精細、校園和諧文明、辦學質量效益不斷提升的良性發展局面。要完善現代職業院校制度，改善和完善院校治理結構，強化教育教學管理，更新現代管理理念，讓先進的管理理念治學理校。

6.突出辦學特色

職業教育有特色才有吸引力、有品牌才有競爭力。要緊盯市場，面向貧困地區開設一些市場急需的特色專業，集中力量打造一批有特色、有實力的院校，形成一批叫得響、有優勢的品牌專業。所以要創新模式，把職業教育與產業發展、企業生產、技術研發緊密結合起來，注重學生的實踐能力培養，使教育教學全過程與生產實踐深度融合。（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）