城市交通擁擠收費現狀及問題研究

【摘 要】 隨著我國經濟發展，城市機動化程度越來越高，交通擁擠也日趨嚴重，參考國外治理交通的一些措施，其中，交通擁擠收費作為一種治理的手段，逐漸進入我國交通管理者的視野。本文參考了新加坡、倫敦等國外城市的擁擠收費情況，考量國內幾個大城市對實施交通擁擠收費的相關研究，在這些研究的基礎上，提出了交通擁擠收費實施所存在的一些問題，以及幾點對于實施交通擁擠收費的建議，以期能有助于城市交通擁擠問題的治理。

【關鍵詞】 城市交通 擁擠收費 交通治理

一、前言

經濟的快速發展，促進了機動車保有量的快速增長，也帶來了不斷在世界各國城市中蔓延的交通擁擠現象。交通擁擠的出現帶來了許多亟待解決的問題，而且也在干擾居民正常的生活。

如今對于交通擁擠的治理，世界各城市都面臨著交通流量的時間不均衡和交通供需不平衡所帶來的挑戰。城市中心區道路擴建和交通組織等方法已沒有足夠的實施空間，這就需要從交通需求管理等方面來控制交通。

城市交通擁擠收費作為一種道路交通需求管理的手段，目前在國外得到了有效的實踐，未來也可以應用到我國交通擁擠的治理上來。

二、國外研究現狀

（一）新加坡

新加坡是世界上最早開始實行道路擁擠收費政策的國家。其擁擠收費方式一開始使用的是區域通行證方案，后來隨著技術的發展，逐漸過渡到了現今的實時動態電子收費階段。

從新加坡實行電子收費系統以來，覆蓋區域的交通流量下降了10%～15%，車輛平均速度提高了將近30%[5]。未來，新加坡將要結合更加先進的技術，將電子收費系統與實際道路情況分析相結合，擴大收費的覆蓋范圍，使電子收費系統更加合理、方便、快捷。

（二）倫敦

在全球交通擁擠較為嚴重的幾個城市中，倫敦是目前將擁堵收費理論應用最好的城市，對世界范圍內城市交通擁擠的治理影響較大。

倫敦目前采用的是一次性收費的方式，車主每天只需購買一次當天的通行憑證，就可以在當天不限次數的進入和離開收費區域。通行憑證的購買，可以通過商店、銀行或者網絡。

倫敦自實施交通擁擠收費政策以來，收費區內的交通總量降低了18%（其中小汽車降低了35%）；公交利用率提高了38%，公交車的運行速度和服務水平都得到了很大提高。

三、國內研究現狀

（一）上海市擁擠收費可行性研究

上海市是我國交通較為發達的幾個城市之一。現有對于上海交通擁擠收費的研究較為完整，主要研究的收費區域是中心城（外環線以內）某些交通擁堵比較嚴重的區域。收費費率的確定基于天數、進出收費區域的時間和次數。

上海若實施擁擠收費，推薦采用ETC不停車收費與區域通行證并舉的方式[2]。選擇ETC方式是因為其在車輛通過收費路段時會比較方便快捷，但是ETC的推廣需要一些時間，所以選擇區域通行證作為過渡階段，待ETC普遍實行后，取締區域通行證。

（二）北京市實行擁擠收費的可行性研究

北京市政府在很多年前就已針對擁擠收費措施進行探討，但調查數據顯示，擁擠收費得不到大多數通勤者的支持。

在現有的研究中一般認為收費時間為早晚高峰期，可根據實際情況向前后延伸，節假日視情況進行免費。同時，由于市民大多為中等收入人群，收費承受度有限，所以收費率的制定應該有一定的彈性，具體價格可通過聽證會和公眾調查來確定。具體實施過程中，采用不停車收費技術。

四、交通擁擠收費存在問題

交通擁擠收費這一措施在國外許多城市得到了有效的應用，但交通擁擠收費不是一個可以一勞永逸的辦法，存在著一些需要思考的問題。

1）擁擠費用的分配

擁擠費用在分配時要公開透明，需得到廣大民眾的認可。如果擁擠費用的去處不明，將會引起民眾的不滿，進而導致擁擠收費不能得到有效實施。

2）不能從根本解決交通擁擠的存在

中心區收費，人們在交通出行時可能會選擇其他替代道路來避開收費區域，導致收費區外圍的部分道路出現擁擠。而且大量居民選擇公交出行會導致公交需求的上升，在公交設施不完善的路段，會出現公交擁擠的現象。

3）交通工具的便捷性得不到體現

人們購買小汽車是為了其對于出行的便捷性和靈活性，但如果限制車輛在某些區域的行駛，將會使人們的出行路線出現許多的斷點，各個區域之間的通達性不夠，體現不了小汽車的便捷性。

五、交通擁擠收費建議

對我國現在的交通狀況而言，交通擁擠收費是一個有效緩解交通擁擠的手段，但在實施過程中應考慮以下幾點：

1）合理規劃，確定城市功能布局

在新建城市規劃過程中，將城市功能區合理布局，提倡混合用地模式，形成就業居住分配合理，配套設施齊全的新城結構，減少新城與中心區的出行。

2）大力發展公共交通

實行擁擠收費后，必然會有大部分出行轉移到公共交通，這就需要政府對公共交通進行扶持，使公共交通應有的舒適性和快捷性得到保障。

3）鼓勵多種出行方式

鼓勵城市居民采用多種出行方式，如自行車或其他輕便節能的新型交通工具，政府和社會機構可完善相應的交通設施。鼓勵拼車出行，禁止單人開車進入擁堵區或對其進行重罰。

六、結論

交通擁擠是時代對每個交通者提出的考驗，這就需要我們在治理交通時，不能以偏概全，一概而論，每個城市的交通有著自己的特點，應該根據城市自身的特點制定相應的交通擁擠治理措施。交通擁擠收費是一種緩解交通擁擠的方法，但不是通用的唯一方法。

【參考文獻】

[1] 王喜文，趙勝川.世界主要城市交通擁擠收費概述 [J].中國科技論文在線，2008，3（10）：746-750.

[2] 魏代梅，李鄭明，蔣曉天，陸林軍.上海市擁擠收費可行性研究[J].交通與運輸，2011，11.

[3] 岳芳菲，沈映春.北京市交通擁擠收費的可行性探究[J].北京社會科學，2010，1：34-37.

作者簡介：趙敏杰（1993—），女，壯族，云南，碩士研究生，重慶交通大學，研究方向：交通運輸規劃與管理。