基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系探討

李林熹

【摘 要】 公共基礎設施的建設有利于促進國民經濟的發展，卻通常陷入資金困難、難以盈利、無法在短時間內實現回收成本的困境。自PPP融資模式提出以來，由于其能整合社會資金參與公共基礎設施建設、提高項目建設效率和管理水平，因此越來越受到社會的關注。然而，國內PPP模式的實踐才剛剛起步，缺乏對其有效的管理經驗和對項目全過程的績效考核機制。針對PPP模式在績效評價中所存在的問題，本文采用平衡計分法構建PPP項目績效評價體系，為具體PPP項目全生命周期績效提供參考依據。

【關鍵詞】 績效評價 PPP 平衡計分卡

1 引 言

經濟和社會的發展離不開公共基礎設施的建設，在傳統模式下，公共項目的投資完全由政府承擔，不但加大政府財政負擔和投資風險，并且也使公共項目的建設運行達不到預期的效果。PPP（Public-Private Partnerships）中文直譯為“公私合伙制”，是公共部門與私人部門通過合同或者其他契約的方式，建立合作伙伴關系，共同提供公共產品或服務的一種合作方式。根據PPP模式的定義可知其運行具有三大特點，一是伙伴關系，二是利益共享，三是風險分擔。在PPP模式中，合作雙方通過利害共享，從而充分發揮自身優勢，提高項目的效率，降低項目資金和建設風險。和傳統提供公共服務方式相比，PPP模式在融資、建設、經營方面具有諸多的優越性，我國上世紀80年代首次應用特許經營模式，并在接下來的30多年來，PPP模式（主要是BOT模式）在中國的基礎設施建設的領域中發揮著舉足輕重的作用。在PPP項目的實施過程中，如何進行合理的績效評價，提高項目績效水平進而實現或超越項目利益相關者期望，具有現實和實踐的重要意義。

2 PPP項目評價中存在的問題

在PPP項目的評價中，私營企業、政府部門和社會公眾的側重點不盡相同，私營企業注重項目工期、成本、質量的考核，忽視了項目所產生的社會效益；而政府是要求VFM（Value for Money）最大化，從項目的投資控制率、質量滿意度等進行評價，沒有考慮到私營企業的利益；社會公眾更側重項目所帶來的生活質量的提高及項目的收費價格。由于不同主體的出發點不同，不利于反映項目真實的執行狀況。

我國PPP模式在基礎設施建設的過程中，過度重視政府引進私人資本而忽視了有效的監督。為08年北京奧運會而建的“鳥巢”國家體育場是我國第一個采用PPP模式的公益性項目，它的建設充分的體現了PPP模式優勢，彌補了融資困難。但“鳥巢”在建設過程中為了追求建設速度性和對奧運會的服務性，而缺乏對賽后特許經營期市場的需求和運營研究，從而導致項目的失敗?，F階段我國PPP項目過于側重了融資方式，而忽略了在這種模式下承建的公共項目的特殊性。

3 BSC在PPP績效評價體系中的運用

3.1 PPP項目評價指標識別

我國PPP項目建設，其步驟一般按以下程序進行：①政府選擇項目合作公司；②確立PPP項目；③成立項目公司；④項目融資和招投標；⑤項目的建設；⑥私人企業在特許經營期內對PPP項目進行運營管理；⑦項目的移交?？冃гu價指標必須要反應項目利益相關者對各階段的績效水平要求。傳統的平衡計分卡是從財務能力、顧客角度、內部經營流程和學習成長4個維度對企業進行績效評價[4]。PPP項目作為政府與私人合作項目，其績效評價不僅僅局限于顧客對項目的認可，還應包括所有利益相關者對項目的滿意度；因為參與者眾多且關系復雜，受項目所處環境及政府決策的影響大，對PPP項目績效評價時還應考慮伙伴的融洽關系。

3.2 PPP項目績效評價體系構建

分別在績效評價的5個維度下建立二級評價指標，見表1。表1中G表示公共部門；S表示私營部門；P表示社會公眾。根據不同的PPP項目特點和目標及利益相關者的需求，二級評價指標可有所增減。通過層次分析發或專家打分等方法可以對各維度的評價指標進行排序以確定關鍵績效指標，管理者根據評價指標的相對重要程度科學的制定相應的對策方案，從而使得PPP項目獲得較高的績效評價。

結 語

PPP項目績效評價在我國還處于摸索階段，很多方面都還有著較大的改善余地。平衡計分卡廣泛的運用于企業績效評價中，但在PPP項目的分析和運用還有待深入。PPP項目和一般工程項目相比，其復雜性表現在政府和私營企業之間的合作關系，在對PPP項目進行績效評價時，應把握政府、私營企業、社會公眾三個主體之間的關系，從而在滿足經濟性、效率性、有效性和公平性的原則下科學的實現PPP項目績效評價。

【參考文獻】

[1] 賈康；孫潔.公私伙伴關系模式的特征與職能[J].經濟縱橫， 2009（8）：7-10.

[2] 薛峰.企業項目績效管理誤區研究[J].中國城市經濟，2010（5）.