“新常態”背景下的城市總體規劃編制基礎資料搜集方法與內容研究

摘 要：2014年5月，習近平總書記在河南考察的行程中首次對“新常態”進行闡述，隨后“新常態”由對中國經濟發展階段的預判延伸至社會各個領域。城市總體規劃是我國法定規劃體系的重要環節，基礎資料搜集作為城市總體規劃編制前期工作的重要組成部分，其工作方法與內容更新將對城市總體規劃編制工作更好地適應“新常態”將會產生重要影響。通過解讀“新常態”，分析“新常態”背景下城市總體規劃編制工作的新要求，對總體規劃編制基礎資料搜集方法與內容進行分析與研究。

關鍵詞：“新常態”；城市總體規劃編制；基礎資料搜集

一、研究背景分析——解讀“新常態”

（一）“新常態”概述

“新常態”概念的提出首先適用于經濟領域，是黨中央在十八大后對中國經濟發展趨勢全新預判的高度總結。如今，“新常態”已經由經濟領域延伸至政治、文化、社會、生態等各個領域，并引領各領域全新發展方向[1]。

（二）我國城市總體規劃編制發展階段

回顧我國城市總體規劃半個多世紀的發展歷程不難發現，國家發展每進入一個全新發展階段都會引起城市總體規劃編制的深刻變革[2]。

（三）“新常態”背景下的城市總體規劃編制

城市作為人類活動高度聚集的地域空間，一度被人們簡單地理解為物質商品的生產基地，為城市居民提供所需要的消費產品與服務。城市功能布局強調各類產業園區的重要性，城市由此也被認為是促進經濟增長的重大引擎。“先生產，后生活”的模式長期影響城市規劃編制工作[3]。“新常態”背景下對城市應該從社會有機體、資源配置空間、巨型消費市場三方面進行再認識。當下我國經濟、政治、社會等各領域都面臨深刻變革，城市規劃也從傳統增量規劃逐步走向存量規劃。

城市總體規劃是我國法定規劃體系的重要組成部分，是對城市一定時期內城市性質、發展規模、發展目標、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施[4]。適應“新常態”，城市總體規劃編制應該與城市增長速度放緩相適應，使城市告別過去不可持續的發展模式；與社會各個領域的轉型改革相結合，使城市成為人類文明的載體和市民生活的幸福家園；與實際因素相結合，探索地方真實問題，因地制宜[5]。

積極適應“新常態”這一全新發展背景，城市總體規劃編制工作方法和內容將作出一系列重大調整。城市總體規劃編制基礎資料搜集長期以來工作路徑自上而下，不能準確反映市場需求以及社會個體的訴求；工作方法單一、形式陳舊導致基礎資料內容固化、缺乏特色等問題在“新常態”背景下亟待變革。

二、“新常態”背景下城市總體規劃編制

資料搜集方法問題分析及改進策略

傳統城市總體規劃編制基礎資料搜集方法包括訪談法、文獻查閱法、問卷調查法及現場踏勘法。

（一）城市總體規劃編制基礎資料搜集方法問題分析

總體規劃資料搜集涉及個體、政府、市場等不同對象，不同對象對各自利益的訴求不同，導致單一的訪談法或者問卷調查法難以滿足不同對象對規劃編制的訴求。

資料搜集方與資料提供方均存在不同程度的思維固化，缺乏主觀能動思維。“你給什么，我就拿什么”或者“你要什么，我就給什么”的現象在實際工作中大量存在。

受限于資金有限、技術欠發達、工作期限等因素，資料搜集方法常常陳舊單一。

（二）城市總體規劃編制基礎資料搜集方法策略

1.問題導向法

城市總體規劃編制的目的在于破解地方發展難題，基礎資料搜集堅持問題導向方法，首先需要在搜集資料之前通過查閱文獻資料等方式明確城市發展癥結所在，帶著問題進行有目的的資料搜集。

2.集體訪問法

城市總體規劃編制涉及利益多元，在資料搜集方法上采用集體訪問法，一方面要繼承以往訪談法、走訪法的工作優點，另一方面集體訪問要摒棄以往參與對象單一、組織形式陳舊等弊端。集體訪問對象一定是多元的、典型的，力求各個不同對象對城市總體規劃編制的訴求能夠在資料搜集階段得到體現。

3.“互聯網+”方法

“互聯網+”是指互聯網與傳統行業相疊加的新業態。“新常態”背景下，城市總體規劃編制基礎資料搜集需要將傳統的訪談、文獻、問卷以及踏勘等方法與微博、微信等新媒體手段結合起來，這將有效提高基礎資料搜集的廣度和深度。

4.定性分析法與定量分析法

通過對搜集到的基礎資料進行系統分析整理，將總量龐大的資料按照不同特征進行分類定性，運用定量分析法研究例如人口增長、產業結構等數據資料，尋找各類數據資料各自數量特征、數量關系和數量變化。通過定性分析與定量分析研究城市發展內在決定性因素，提出針對性決策。

三、“新常態”背景下城市總體規劃編制

基礎資料搜集內容問題研究及改進策略

（一）城市總體規劃編制基礎資料搜集內容問題分析

資料搜集內容范圍集中在中心城區、鎮區，對城鄉結合部地區、邊遠鄉村地區資料搜集內容缺乏重視；資料搜集人群多以常住戶籍人口為主，忽視了流動人口群體的訴求。

有關部門對相關領域資料搜集以及保管缺乏重視，體制內部沒有形成系統的資料搜集及保存體系，導致資料內容缺乏完整性，不能構成有機整體；其次，對最新的資料沒有進行及時補錄和更新，導致資料年代較為久遠，不具代表性。

以往基礎資料搜集側重于區域環境、經濟環境、城市土地利用使用情況三方面內容，而對自然環境、歷史環境、社會環境方面內容欠缺足夠重視。

各地由于自然條件、文化背景、發展現狀等方面的差異，模式化的資料搜集思路導致資料內容針對性不強，面對不同的規劃背景缺乏重點，未能突出地方特色。

（二）城市總體規劃編制基礎資料搜集內容改進策略

基礎資料內容不能僅限于中心城區、鎮區。應該加強對城鄉結合部地區、邊遠鄉村地區的資料搜集，對流動人口群體的訴求給予重視。

加強對自然環境、歷史環境、社會環境三個方面內容的資料搜集，“新常態”背景下城市將告別過去不可持續發展模式，除了經濟增長，可持續發展要求與自然、社會、歷史協調發展。

建立和完善基礎資料搜集機制，保障被搜集的基礎資料的完整性以及時效性；與有關部門最新發展規劃結合，保證規劃方案符合實際發展情況。

基礎資料搜集不是簡單的資料匯總和堆積，內容應避免均質。各地發展背景和發展條件不同，在資料搜集中應該強調地方特色、直面地方發展核心問題。

（三）上海市城市總體規劃（2021—2040）基礎資料搜集方法與內容研究

開門做規劃是最新一輪上海市城市總體規劃的最大亮點，在規劃基礎資料搜集階段，有關部門開通專門網站供市民了解本輪規劃，并為市民的建言獻策開通微信公眾平臺、手機短信等全新渠道。這些建議意見或是關于城市發展的美好愿景，或是關乎切身利益的規劃訴求，它們都間接成為了規劃制定與決策的參考和依據；就上海市民對未來環境友好、經濟發展、安全等方面訴求給予了很大的關注，這類資料將大力提高規劃方案的針對性和科學性；基礎資料搜集不再將城市與鄉村視為兩個相互獨立的個體分別進行，轉而將兩者作為一個有機整體。除了城市地區、農村地區外，城鄉結合部也成為本次基礎資料搜集的重點關注對象。

上海作為歷史文化名城，區域內的歷史遺存和文物古跡遍布城鄉。工作組對古跡數量和分布情況進行了大規模的調研。通過調研匯總，明確保護對象類型及范圍。歷史環境的保護能夠挖掘上海的城市內涵、提高文化軟實力，更能夠作為地方名片，突出上海地方特色。

四、結語

城市總體規劃編制基礎資料搜集方法與內容研究的工作復雜且艱巨，但是在“新常態”背景下對其進行研究探討具有重要現實意義，關乎城市總體規劃編制工作能否更好適應“新常態”的新要求：

（一）全面認識“新常態”這一發展背景

“新常態”作為黨和國家對我國當前發展階段的全新判斷，其重要的戰略意義并非局限于經濟或者政治某一領域。在城市規劃專業領域，“新常態”這一時代背景將影響對城市的認識和城市發展模式。

（二）系統認識“新常態”背景下基礎資料搜集方法與內容

資料搜集方法上，按照資料搜集工作時間先后順序提出問題導向法、集體訪問法、“互聯網+”思維、定性分析與定量分析法、動態觀察法五個工作方法；在資料搜集內容上，增強城鄉結合部地區、邊遠鄉村地區的資料搜集、加強對自然環境、歷史環境、社會環境三個方面內容的資料搜集、完善資料搜集機制、突出資料重點、強調地方特色。

參考文獻：

[1]王資博.“新常態”研究述要[J].重慶社會科學，2015，（04）：32-33.

[2]任致遠.論我國城市總體規劃的歷史使命——兼議21世紀初城市總體規劃的改革[J].規劃師，2000，（16）：84-87.

[3]石楠.重新認識，重新定位規劃[OL].中國城市規劃網.http：//www.planning.org.cn/.

[4]吳志強，李德華.城市規劃原理[M].北京：中國建筑工業出版社，2010：256.

[5]楊保軍.新時期，城市規劃的傳承與變革[R].2015.

作者簡介：

米慶志，長安大學建筑學院城鄉規劃學專業在讀碩士研究生。研究方向：城市規劃理論與方法。