基于工商企業參與農地經營的風險與防范策略分析

田歐南

摘 要：近年來，工商企業大規模參與農地經營已成為各企業關注重點，很多工商企業通過土地流轉參與農地經營， 來獲取較好的經濟效益，并實施相應的農地經營策略。工商企業參與農地經營， 給我國農業帶來發展的同時，也存在著一系列風險因素。文章基于工商企業參與農地經營所帶來的各項風險與相應的防范來進行分析。

關鍵詞：工商企業；農地經營；風險因素；防范策略

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）17-0113-02

現階段，我國工商企業大量參與農業用地經營，這種經營趨勢已經十分火熱。工商企業參與農地經營后，使現代化農業更加發達、給農民帶來收入，也緩解了農業發展普遍投入資金不充足的問題；工商企業的現代化經營方式，可以使農業向產業化和有規模的農業經營，一旦這樣的經營模式形成，則可以擴大我國農業的生產水平和效率，使我國農業現代化的步伐大大加快。這樣的企業參與經營給我國農民利益與農業的持續發展帶來了很大影響。

但是發展的同時，必要存在著一定的風險，在土地用途等方面可能會存在違反現行法律和政策規定，這種企業參與農地經營還會使企業和土地所屬農戶間的矛盾擴大，可能使農民失去原有土地，引發農戶與企業間的糾紛，使農業的正常生產受到很大沖擊。本文通過現有的資料分析現狀，來談談這其中的風險和其可行的防范措施。

1 工商企業參與農地經營的現狀

從各省份工商企業參與農地經營的數據來看，有相當多的企業參與了農地經營，其中農地流入較多的地區為各省的耕地資源集中分布地區，因其土地資源較為豐富， 大多數曾經進行過土地整理，有利于該地的土地流轉。在這些企業參與的農地經營中，主要經營為農副產品進行再次加工，有參與木材加工的，有參與建筑業的，也有參與醫藥產品制作， 和部分用來從事餐飲業的等。

其中大部分投資參與農業經營的企業大都是有規模的大企業， 他們對土地有很大的利用率；有一些小點的企業把流進來的土地做成農作物存儲點等，或者一些個體戶也流入農地，在土地上建成溫室種植或者同類型的農業設施，并且用這些來作為取得國家補貼的依據。

而不同規模企業的農地相應租金也大相徑庭，大中型企業的租金數額明顯高于中小型企業。工商企業將資金投入與農地中， 給農業帶來發展的同時，也給村民帶來很多就業機會，相比之下，很多農戶也愿意把土地流轉，自己再去城市鄉鎮等地務工。然而在其發展的過程中， 企業參與農地的風險也相應暴露了出來。

2 工商企業參與農地經營的風險分析

2.1 對農民的生產地位構成威脅，使其處于不平等地位

在企業與農戶間土地流轉的實際過程中，好多信息提供不一致、鄉村政府在執行時有漏洞、農戶自身的流轉意識較弱等問題，種種此類問題使農戶成為劣勢的一方，使整個收益的雙方嚴重不平等，好多農戶資金和其他利益方面損失慘重。另外，不同的企業主間的企業素質也不一樣，一些企業主存在違約現象，更惡劣的企業還會拖欠該農戶的租金，種種這些都在一定程度上使農戶利益遭到缺失。

2.2 農地的產出率不增反降

現在， 我國的可利用的土地資源十分有限，這也嚴重限制了我國農業的發展，要提高土地的出產率，就必須提升農業生產效率。從工商企業參與經營土地的實際情況上看，在某一農地上投入的資金和勞動力數量都不增加，而農地的規模又在不斷擴大，這樣會使得該土地的資金和勞動力平均含量大大降低，如此下來，就會使土地產出率不增反降。再加之目前企業處于市場經濟的大環境之下，很多企業一味追求最大利益，把流入的農地全部都用作于其他行業， 來擴大收益，這樣就會使該地的單位生產率越來越低。在農地流轉的過程中，一般周期都較長，企業主通常會長時間租用農地，而且在租用的過程還會不停的轉變該塊土地用途，農地的自身修復也需要一定的周期，這樣的流轉就嚴重破壞了當地農地，其不良結果就是土地生產率不斷降低，此舉對我國農地生產的可持續發展也非常不利。

2.3 土地相關法律法規不健全，農戶法律維權受到風險

我國土地流轉的合法性和解決具體發生的土地糾紛的唯一依據是土地流轉相應的法律法規。現行的《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》等等都是涉及土地流轉問題的法律法規，但我國現階段實施的這些法律法規已然不能滿足解決全國各地流轉農地中的問題，現行很多法律條例與實際問題容易發生多方矛盾，以及存在一些法規條文下模棱兩可的問題，這對于農民維權來說，都是大大的不利。

2.4 流轉土地后的農民得不到相應的保障，影響社會發 展與和諧

現階段，我國還未出臺相對完善的政策法規來保障流轉出土地后的農戶利益。比如，農民將土地流出后，他們應該獲得一個怎樣的補償標準，或者農戶家庭離開農村后，去往城市是否能解決醫療和就業、后代教育和居住等方面的社保實際問題，這些目前都不能得到良好的保障措施，另一方面，農戶把土地承包經營權轉給工商企業之后，大多數農戶選擇進城務工，但是因為他們文化水平偏低，專業技能不夠等問題，使進城的農戶在城市中生活艱難，又身處異鄉毫無歸屬感，不能很好的融入到城市里，這對農民心理、社會和諧發展與穩定產生都會帶來一定的負面作用。

2.5 土地流轉使農地大面積縮小，嚴重破壞了生態環境

農業土地具有抵抗自然災害的能力， 是人類生活體系中不可或缺的一部分用地，與自然生態平衡密不可分，農地的抗災能力非常強、其生產周期也較長，這些都說明農地使需要培育的，具有培育性的特點，也就是說該地的農業設施需要經歷一定周期才能取得收成。但是現在的企業主受利益的驅使，他們把流入的土地主要用來發展農副產品和養殖等短期收益高的行業， 這樣做使非常不合理的，因為這樣的行業周期短、成效快 ， 但是需要在農地中投入了相對大量的農藥和化肥，而農藥和化肥都是化學物品，這給農地帶來的傷害不言而喻。尤其使大多數企業主在租期快要結束前，他們進行掠奪式的經營， 加大化學作用力度，使農地作物在很短的期限里異常的獲得更多收益，這些對農地的生產質量都是致命性的破壞，對農業的可持續發展也非常不利， 產出率大大降低，破壞了農地資源，使當地生態環境也隨著遭受破壞。由此看來，流入企業的農地不管是用作農業生產還是非農生產，多少都會給農業可持續發展和生態環境帶來制約。

2.6 農地流轉使國家資源遭到浪費

據相關調查表明，有些個體戶將流入的農地閑置，專門賺取土地升值前后的高額差價，這樣投機取巧的行為會使農地在很長一段時間成為荒地并且不能產出，就造成了土地資源的白白浪費。國家給設施農業相應的補貼來鼓勵農業生產，這樣的惠農政策居然還被一些個體商戶加以利用，他們購置所謂的“面子”農業設施工程，來獲得國家補貼資金，這樣的情形使真正進行農業生產的農地經營者不能夠更充分的享受政府支持，還使國家補貼達不到最優效果。

3 工商企業參與農地經營的風險防范策略

基于上述工商企業參與農地經營的潛在風險分析，我們應該積極提出相對應的防范策略，本文認為防范上述潛在的風險首先完善健全相關的法律法規，使農地流轉系列行為絕對控制在國家規定內，這也是維護好農民利益的根本策略，才能實現企業與農戶的雙贏局面。針對上述提出的風險，具體的防范策略現列出如下。

3.1 針對土地流轉的風險來健全完善相關保障

我國的農村經濟發展越快，可想而知，農地的流轉速度也會隨之加快，但是農戶相關專業知識的不足，很難把握農地的長遠價值，某種程度上說這會減少農戶的土地增值收益；加上現如今這么多工商企業參與農地來經營，會出現嚴重依附市場價格趨勢，使其產物變成市場供過于求，如此一來，對企業自身經營也不好，稍有不慎就會虧損倒閉，這對廣大農戶的租金收益等方面來說也是一個很大的風險。鑒于此，政府需設立專項農地流轉風險基金，利用專項財政基金來發展保障農業保險已是燃眉之急，只有政府參與調控，才能從根本上確保農民的基本收益不受惡意損失。

3.2 大力維護農民的利益，農民才是農業現代化的主體

結合國際上農業發達的國際經驗來說，還是得保持農民為農業現代化的主要元素，通過出臺相應政策，使農民成為其最大受惠主體。然而，在現階段我國的農業方面現象中，有地方政府存在按投入的規模大小和資金比例來進行扶持，使當地農業主體出現錯位的現象。政府應該有計劃和選擇的來引進企業參與經營，使農戶在流轉農地的過程里能夠充足的維護自身利益，進一步正確的處理好工商企業、農戶與政府間的利益關系。

3.3 嚴格規劃農地用途的分類流轉

必須保證國家擁有足夠的耕地來耕種，保證這些耕地能夠用于糧食生產，以此作為糧食安全保證。相關部門須禁止企業主把農地性質進行改變。具體可以分別制定不同的土地流轉辦法來專門針對耕地、園林以及其他農用地等。針對那些把流入的農地閑置來獲取土地升值暴利的不良企業進行嚴厲處罰，可以沒收其流轉的農地。針對構建“面子”農業設施獲取政府政策補貼的不良企業進行嚴處，可以要其退還政府的補貼，并且加以不同情形的罰款。總之要嚴厲杜絕惡意改變農地性質的現象。

3.4 積極建立城鄉一體化的社會保障制度

為解決“三農”問題，消除城鄉經濟、社會保障嚴重不平等現象，相關政府部門需要盡快健全城市與鄉村的一體化體制，從而更好地促進城市和鄉村間的公共資源均衡分配。此外，成立相關組織對外出務工農民進行相關技能培訓，防止其因缺乏職業技能，難以融合城市，導致生活困難；對于部分因為農地流出而喪失經濟來源的農民進行統一社會保障規劃，將其納入城鄉平等的社會保障對象。

4 結 語

文章先介紹了工商企業參與農地經營在我國的現狀，跟著再對這種現狀帶來或者潛在的風險和方法策略進行了分析，只有及時發現問題再及時解決問題，才能實現最優發展。言而總之，在工商企業參與農地經營的巨大熱潮里，發展農業和經濟與發展帶來的風險勢必會同時存在，然而現階段，我們只能及時汲取以往的教訓，對尚未發生的風險進行有效防范才是我國農業的可持續發展的根本之路。

參考文獻：

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