試論公路部門會(huì)計(jì)集中核算的必要性和可行性

肖文修

摘要：作為經(jīng)濟(jì)制度的公路部門會(huì)計(jì)制度與同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況密切相關(guān)，若制度落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然會(huì)拖社會(huì)經(jīng)濟(jì)的后腿，所以，適當(dāng)?shù)念I(lǐng)先于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公路部門會(huì)計(jì)制度會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文論述了我國(guó)公路部門會(huì)計(jì)制度的發(fā)展歷程，揭示其在不同經(jīng)濟(jì)水平下的制度制定，分析目前公路部門會(huì)計(jì)制度存在的問題，并給出公路會(huì)計(jì)集中核算的可行性分析。

關(guān)鍵詞：公路部門；會(huì)計(jì)集中核算

一、我國(guó)公路會(huì)計(jì)制度發(fā)展歷程

每一個(gè)時(shí)期的規(guī)章制度都和同時(shí)期的社會(huì)大環(huán)境有關(guān)，我國(guó)的公路部門會(huì)計(jì)制度在新中國(guó)建立至今有著多次改革。

（一）建國(guó)初期

建國(guó)初期，百?gòu)U待興，社會(huì)的各方各面都在規(guī)劃和調(diào)整。建國(guó)之前的公路事業(yè)基礎(chǔ)差、管理混亂，通車?yán)锍虡O小，甚至沒有建立相關(guān)的公路部門會(huì)計(jì)制度，財(cái)產(chǎn)賬目不實(shí)。建國(guó)之后，我國(guó)的公路部門事業(yè)從零開始，一步一步，建立整個(gè)公路管理體系。最開始，面對(duì)基礎(chǔ)為零的公路管理，前后頒布各項(xiàng)規(guī)章制度。在管理部門的設(shè)置上，參照蘇聯(lián)的模式。同時(shí)在政府的提倡下，積極培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員，面向社會(huì)招生，緩解人才缺乏的現(xiàn)狀。參加培訓(xùn)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員學(xué)業(yè)結(jié)束之后，就被計(jì)劃地分到不同的公路部門單位擔(dān)任會(huì)計(jì)。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期

經(jīng)過建國(guó)初期的艱苦奮斗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)，人民的生活水平得到了很大的提高，國(guó)家也進(jìn)入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，尤其在公路建設(shè)投資和公路管理方面，按照會(huì)計(jì)原則和核算方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方案可行性分析、方案設(shè)計(jì)，其目的是為整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)行精準(zhǔn)的資金分析和準(zhǔn)確的公路事業(yè)的會(huì)計(jì)信息。這個(gè)時(shí)期，政企不分，存在嚴(yán)重的大鍋飯思想。造成領(lǐng)導(dǎo)和職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，人員冗余，存在大量不必要的人事支出，也造成了公路部門工作不力，公路部門資金管理不善。分配平均主義嚴(yán)重，企業(yè)缺乏自主權(quán)，實(shí)行蘇聯(lián)高度集中、統(tǒng)一管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，忽視商品生產(chǎn)價(jià)值規(guī)律。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期

隨著中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，公路管理模式逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏。公路商品市場(chǎng)出現(xiàn)，公路事業(yè)走向商品市場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)入的還有公路管理部門。換句話說，公路可以作為一項(xiàng)資產(chǎn)參與到價(jià)值分配當(dāng)中，不再僅僅是公益性和社會(huì)性。相繼出現(xiàn)了一系列的公路管理與建設(shè)的公司。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得更加復(fù)雜，牽扯到多方利益。同時(shí)公路路面的質(zhì)量得到很大提升，對(duì)公路部門的技術(shù)要求也越來越高。

二、公路部門會(huì)計(jì)集中核算的必要性

（一）關(guān)注市場(chǎng)需求不夠

隨著第三產(chǎn)業(yè)的崛起，市場(chǎng)對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)人員的需求越來越高。照理說，公路部門會(huì)計(jì)從業(yè)人員不愁找不到工作，但實(shí)際上，公路部門會(huì)計(jì)從業(yè)人員找工作的壓力不比其他傳統(tǒng)專業(yè)或冷門專業(yè)小。仔細(xì)分析，我們可以知道，市場(chǎng)需求增大的同時(shí)，就讀公路部門會(huì)計(jì)從業(yè)人員的學(xué)生也在急劇增多，造成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大。所以，在這樣激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，學(xué)生所學(xué)的知識(shí)是過時(shí)的或者普遍化的知識(shí)，在與其他就業(yè)者競(jìng)爭(zhēng)中，就無法脫穎而出，不能滿足招聘公司的特定需求。在這樣的情況下，高等院校的公路部門會(huì)計(jì)從業(yè)人員教學(xué)工作要關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向，分析當(dāng)前或者近幾年市場(chǎng)上需要公路部門會(huì)計(jì)從業(yè)人員畢業(yè)生具備哪些特殊的能力。按照社會(huì)需求安排課程，才能夠針對(duì)社會(huì)需要，教授學(xué)生特點(diǎn)鮮明的課程。當(dāng)其他競(jìng)爭(zhēng)者還是能力相當(dāng)，知識(shí)儲(chǔ)備相同時(shí)，這時(shí)候，具備符合公司要求的具有特殊能力和知識(shí)儲(chǔ)備的學(xué)生才能夠在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。

（二）傳統(tǒng)“政企校”合作模式落后

舊有模式在理念、管理機(jī)制方面不能適應(yīng)公路部門發(fā)展。一是舊有的觀念不能適應(yīng)公路部門的發(fā)展。在公路部門發(fā)展過程中，社會(huì)認(rèn)識(shí)沒有達(dá)到足夠的高度，沒有把公路部門放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)和規(guī)劃。尤其是在現(xiàn)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲透到人們生活的各行各業(yè)的大背景下，沒有及時(shí)地引進(jìn)市場(chǎng)化管理模式，建設(shè)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的“政企校”合作模式。二是各方職責(zé)沒有充分明確，造成運(yùn)行效率低。傳統(tǒng)的“政企校”模式中，作為高校，不能發(fā)揮自身所具有的特色，被千篇一律的合作模式掩蓋了自身對(duì)市場(chǎng)的需求，與其他高校孤立，不能相互之間交流合作，共同提高。政府部門則不能整合高校及企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮不了作為國(guó)家職能部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控能力。沒有市場(chǎng)的吸引，企業(yè)參與積極性低，不能用好政府和高校提供的公路崗位優(yōu)勢(shì)。

三、公路部門會(huì)計(jì)集中核算的可行性

（一）重新設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表體系

為了提高會(huì)計(jì)報(bào)表所提供信息的質(zhì)量，公路部門單位在期末編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)應(yīng)注意借鑒或參照事業(yè)單位支出明細(xì)表等會(huì)計(jì)報(bào)表的編制；為了進(jìn)一步反映公路部門單位的特定支出，還可以對(duì)其增設(shè)項(xiàng)目支出明細(xì)表。除此之外，公路部門單位在年終時(shí)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)管理的特定要求，還要進(jìn)行養(yǎng)路支出計(jì)劃執(zhí)行情況表、公路大中小修保養(yǎng)成本表等的編報(bào)工作，以全面、真實(shí)、合理地反映其本年度的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，以滿足不同信息使用者的信息需求。

（二）實(shí)踐教學(xué)中重視培訓(xùn)后后的審查與考核

評(píng)價(jià)體系中應(yīng)該包含對(duì)公路部門會(huì)計(jì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)和表現(xiàn)的考核，包括職員的心理承受能力、責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)合作能力、組織管理能力、學(xué)習(xí)能力等職工通用能力和崗位適應(yīng)能力。同時(shí)包括職員在實(shí)踐教學(xué)過程中表現(xiàn)出來的職業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德、價(jià)值觀念、決策能力和信息綜合分析能力等現(xiàn)代職業(yè)人的行為能力。這種多方面的評(píng)價(jià)體系促進(jìn)公路部門會(huì)計(jì)從業(yè)人員各方面綜合素質(zhì)的提升，同時(shí)為公路部門會(huì)計(jì)從業(yè)人員各項(xiàng)潛能和個(gè)性發(fā)展提供了廣闊的空間。通過這種方式， 才能將事業(yè)單位與學(xué)校區(qū)別開，使公路部門會(huì)計(jì)從業(yè)人員意識(shí)到公路部門事業(yè)單位的重要性，積極向社會(huì)人轉(zhuǎn)變。

（三）制定反映特殊業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算辦法

在對(duì)公路部門單位固定資產(chǎn)的界定上，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況的需要，擴(kuò)大固定資產(chǎn)界定的范圍，提高固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。公路建設(shè)屬于公益性的投資，為社會(huì)提供服務(wù)，只講社會(huì)效益，不求利潤(rùn)和回報(bào)。雖然幾十年都以"事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的形式組織會(huì)計(jì)核算，但其主要特征屬于預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇，應(yīng)實(shí)行預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。由于公路行業(yè)情況特殊，又不能照搬現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)章制度，必須在現(xiàn)有的公路會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位制度的基礎(chǔ)上，修訂一套適應(yīng)公路部會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)則和制度。第一，必須修改會(huì)計(jì)恒等式，按照預(yù)算單位資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出等五個(gè)會(huì)計(jì)要素準(zhǔn)則，將資金占用等于資金來源，改為資產(chǎn)減去負(fù)債等于凈資產(chǎn)；第二，會(huì)計(jì)核算要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對(duì)公路小修保養(yǎng)，公路大中修、水毀搶修、公路改造、改建、新建等項(xiàng)目的相關(guān)支出，必須采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)

現(xiàn)代信息技術(shù)給各行業(yè)帶來了前所未有機(jī)遇，公路會(huì)計(jì)核算也不例外。在國(guó)家人才資源較為短缺的情況下，信息技術(shù)可以整合分配人才資源，為會(huì)計(jì)從業(yè)人員提供方便、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一方面，道路管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，充分利用信息技術(shù)手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在人才培養(yǎng)中的作用。另一方面，對(duì)現(xiàn)有的學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)等，做出調(diào)整，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，形成人才資源的基地和輸出口。使更多公路會(huì)計(jì)從業(yè)人員可以學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀的高校、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的高品質(zhì)課程，使國(guó)外財(cái)會(huì)專業(yè)的新理論和技巧進(jìn)入我國(guó)，使國(guó)內(nèi)的公路財(cái)會(huì)水平得到提高。

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（作者單位：河南省濮陽(yáng)縣公路管理局）