加強縣級水保工作，有效實施“四大戰略”

曹新利

【摘要】水土流失在我國已逐步衍化為嚴重的環境問題，它的存在正成為影響區域經濟發展的一個重要因素。以灤平縣為例，加快水土流失綜合防治，保護水土資源，改善生態環境，實施“四大戰略”，對該縣社會經濟可持續發展將產生重要影響。

【關鍵詞】水土流失；河北灤平；生態環境

一、狀況與成因

自然因素和人為活動的綜合作用是造成水土流失的主要成因。該縣由于特殊的丘陵地貌和社會經濟條件，水土流失較為嚴重，具有以下特點：一是分布范圍廣、面積大。根據河北省水土保持監測公報，該縣水土流失面積312.87平方公里，占全縣總土地面積的29.78%，占坡度3度以上丘陵山地面積571.19平方公里的54.7%。水土流失在全縣20個鄉鎮分布，除少數鄉鎮外，基本上均有較大面積的水土流失存在，其中流失面積最大的是鐵資源開發的小營鄉、紅旗鎮。二是侵蝕形式以水力侵蝕為主，伴有滑坡，崩塌、輕度泥石流等重力侵蝕。該縣中部、西部主要以山地丘陵為主，土層較薄，集中了我縣大部分耕地、疏林地和荒草地。因此，該地區主要以水力侵蝕為主，但由于西部地區坡度較大，存在一定數量的重力侵蝕，如滑坡，崩塌等。東部主要山地丘陵為主，地勢相對平坦，經濟相對發達，水土流失主要是經濟開發和基本建設活動造成。三是人為造成水土流失嚴重。隨著近幾年經濟發展，大規模開發建設活動，如鐵礦資源開發、工業園區建設、舊城改造、房地產開發、公路建設等，產生大量棄渣棄土，有關單位和個人無視水保法律法規，隨意棄置堆放，不加任何防護措施，造成地面植被損壞。棄渣棄土長時間受到風蝕、雨蝕，造成嚴重水土流失，影響河道行洪，破壞生活環境。根據遙感普查結果比較分析，近幾年，該縣中度侵蝕以上水土流失大幅度增加，特別是鐵礦資源開發鄉鎮、村，城鎮近郊區域流失強度大，這說明人為活動造成水土流失在增加。

由于水土流失的長期存在，給經濟社會的發展和人民群眾的生產、生活帶來多方面的危害，主要表現在耕地減少，土壤肥力下降。由于水土流失，土層進一步變薄，質地變粗，對農作物生產造成影響。該縣157.43平方公里的坡地耕地普遍存在肥力下降問題；泥沙淤積，加劇洪澇災害。由于水土流失，大量泥沙下泄，淤積水庫、河道，導致水庫使用壽命減短，河床抬高，河道行洪能力下降，加劇了下游洪澇災害的發生。灤河水系、潮河水系，伊遜河水系都存在不同程度的泥沙淤積。三是山體滑坡、塌方威脅人民生命財產安全。大量開采石料、建設公路、開挖坡腳、切削邊坡，破壞了山體地表植被，加速了水土流失的發展，造成山體失衡，加上山坡人為大量堆積廢棄物，加重負荷，導致滑坡時有發生，給人民生命財產安全帶來嚴重威脅。四是生態環境惡化。植被受到破壞，水源涵養能力減弱，使土層變薄，出現了“石化、沙化”現象，惡化了生態環境，使土地開發利用價值降低，給當地群眾脫貧致富增加難度。

造成以上問題的主要原因：一是水土保持意識和法制觀念淡薄，人為造成水土流失嚴重。近幾年通過《水土保持法》等一系列法律法規宣傳，廣大群眾水保意識有所提高，但仍有一些單位和個人對水土保持的重要性和緊迫性認識不足，以致在開發建設中片面追求眼前利益，不主動編報水土保持方案，隨意亂搞亂倒，亂堆亂棄，使人為活動造成的水土流失大幅度增加。二是水土流失治理投入不足。據《灤平縣水土保持總體規劃》，2000-2010年階段性水土流失治理共投入資金應為12256.85萬元，但現實情況該縣投入的資金遠遠不能滿足規劃要求，而群眾投入能力有限，直接影響水保工作質量和效益的發揮，特別是一些貧困鄉鎮，當地群眾收入有限，需政府財政投入支持。三是水土保持科學技術滯后。目前，水土保持科學技術跟不上水土流失防治的實際需要，并且缺乏技術推廣體系，水土保持監測網絡還未真正建立，使水土流失防治工作缺乏科學理論依據和實踐經驗。

二、建議與對策

水土保持工作的根本目的是夯實、加快農業和農村經濟的發展基礎，促進農民增收致富，其希望在山在水，優勢在山在水。縣級水保工作任務重大，防治水土流失應當堅持“預防為主，保護優先，科學規劃，綜合治理，加強管理，注重效益”的原則，要以科學發展觀為指導，全面構筑水土資源合理利用和保護的管理體系，牢固樹立“水土保持、生態立縣”的理念，有效實施“四大戰略”。

1、以農民增收為目標，實施生態農業戰略

一是以流域為單元對水土資源進行優化配置，在保持生態平衡的前提下開發利用水土資源。通過“以水定地、以水定產業結構”和水權水價改革，保證和逐步擴大生態用水比例。二是通過優化農業產業結構，大力發展高效農牧業，解決農民的生計問題，為生態脆弱的地區實施關井、壓地、退耕、生態移民、禁牧、育林育草和封禁保護創造條件，從而加快生態修復和水土流失防治的步伐。三是保護水源，建設生態屏障。應堅持保護與開發并重，積極組織實施退耕還林、荒山造林、封山育林、水土保持、小流域綜合治理等工程建設。四是綜合治理縣內各交通路道沿線的“禿頭山”等山地資源，推進農業再生產與生態再生產相互協調發展，提高森林覆蓋率、水土保持率，從而為生態農業的發展提供堅實可靠的保障。

2、以科技環保為抓手，實施生態工業戰略

工業經濟是縣域經濟發展的產業支撐和財政收入的主要來源。堅持走新型工業化之路，避免走“先破壞、后治理”的老路，因地制宜地開展水土流失綜合治理，把綜合治理與新型工業化建設結合起來。一是結合資源特點，以特色產業和山林資源為依托，以農產品加工企業為龍頭，重點發展生態食品加工等具有比較優勢的產業，推進生態農副產品系列化開發。二是堅持“四個不引”，即：國家明令禁止的項目不引；嚴重污染環境、破壞生態的項目不引；設備淘汰、工藝落后的項目不引；影響公共安全、損害群眾利益的項目不引。三是大力引進實力型、節能型、環保型高新技術，改造嫁接傳統工業，使企業實現降耗、降污的目標，達到環保標準。四是整合礦產資源開發，加強水土保持綜合治理，加快實現綠色工礦經濟發展目標。

3、以做精做靚為重點，實施生態城市戰略

農村縣城綠色是底蘊。縣級應按照建設生態城市的要求加大城市建設、管理力度，將縣城建設成為生態環境優美的園林城市，以此提升縣城環境和市民生活質量。一是高質量完成城市規劃。縣城總體規劃要樹立規劃可以出生產力的觀念，以規劃優化配置城市綜合資源，尤其要進一步做好水土保持、城鎮綠地系統規劃修編，完善城市“綠線”制度。通過規劃，把更多的城市空間留給市民，把最好的視覺資源留給群眾，把最適宜休閑旅游的區域留給游客，真正營造“宜居、宜賞、宜樂”的城市環境。二是完善公用設施。要按照“以人為本”的思路，擴大公共綠地的面積，同時做好供水、供電、通訊管網的改造、鋪設；加快垃圾中轉站、垃圾填埋廠的改建、擴建；對縣城內小街、小巷進行特色改造；合理增建縣城公廁和縣城污水處理廠。三是加大環境整治力度。以創建省級園林城市、文明城市、衛生城市、雙擁城市為契機，下功夫整治城市臟、亂、差，抓好城市容貌整治，從根本上解決占道經營等問題，切實保障城市道路干凈、暢通，市政設施完好無損；加大對城市廣告的管理力度，對主要街道、主要建筑的戶外廣告要精心設計；以背街小巷、居民小區、城鄉結合部為重點，抓好道路養護和排水管網維護，消滅道路坑洼不平和污水亂流，垃圾雜物亂堆亂放的現象，確保城市衛生、整潔。