淺析勉縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

劉迎軍

摘要：為化解目前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，勉縣正進行著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，本文分析了勉縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，闡述了改革措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實踐，作了全面闡述和部署，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為化解目前中國農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，正進行著一次巨大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。勉縣是漢中市的農(nóng)業(yè)大縣，按照2016年中央農(nóng)村工作會議安排，正著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成“去庫存、降成本、補短板”三大任務(wù)，有很強的緊迫性、挑戰(zhàn)性，本文對勉縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了分析和思考。

一、 勉縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

1. 糧食價格偏低，影響農(nóng)民增收

勉縣地處漢中盆地，物產(chǎn)豐富，農(nóng)作物主要有水稻、小麥、玉米、油菜等，在全國糧食生產(chǎn)取得十二連增，糧食生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的大背景下，勉縣的糧食價格也遭遇連續(xù)下滑的困境，農(nóng)民增產(chǎn)但不增收，特別是今年的玉米、油菜籽價格處于近年最低價位，在土地貧瘠、產(chǎn)量低的地方，除去化肥、農(nóng)藥等成本，保本或虧本生產(chǎn)就不可避免。賣糧收入目前還是勉縣大多數(shù)農(nóng)村家庭的主要收入來源，由于糧食價格低，大多數(shù)農(nóng)民待價而沽，望糧發(fā)愁，在糧食價格短期上揚無望的情況下，農(nóng)民增收也無望。

2. 精準扶貧的迫切需要

為了實現(xiàn)全面建成小康社會目標，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，勉縣正在實施脫貧攻堅工程，精準扶貧，精準脫貧迫切需要農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。一方面，農(nóng)村貧困戶缺資金、技能，沒有對市場需求變化的適應性和靈活性，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品遭遇近幾年糧食價格低迷，無疑是雪上加霜。精準扶貧就要從當?shù)氐那嗌骄G水，自然資源出發(fā)，立足當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)秉賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和市場前景，引導他們調(diào)整產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)市場供給有效、多元。如陜旅集團在武侯鎮(zhèn)實施的旅游扶貧項目——山花工程，依托勉縣的三國旅游文化市場，對周邊農(nóng)家樂從業(yè)人員進行培訓，帶動他們脫貧致富，開辟了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、精準扶貧的新路徑。另一方面，要完善扶貧資金管理機制，讓有限的扶貧資金發(fā)揮作用，做到辦最急需辦的事，切實改善農(nóng)村貧困戶的生產(chǎn)生活條件，決不允許扶貧資金被貪腐的現(xiàn)象存。因此，把“投入側(cè)”作為扶貧“供給側(cè)”管理的重點，而不是只注重扶貧結(jié)果驗收，扶貧“供給側(cè)”也要進行改革。

3. 糧食供求存在矛盾

隨著人們消費水平提高，對無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求呈上升趨勢，市場前景看好，同時又希望價格相對于普通農(nóng)產(chǎn)品不要太高，實現(xiàn)物美價廉的期望。目前，勉縣農(nóng)村大量的青壯勞動力外出務(wù)工，造成農(nóng)業(yè)勞動力嚴重不足，為增產(chǎn)大量使用化肥，使用農(nóng)家肥已成歷史；鋤禾日當午的勞動場景已不存在，取而代之大量使用滅草劑、農(nóng)藥——，這樣生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品既沒有成本價格優(yōu)勢，更沒有質(zhì)量安全保障、品質(zhì)競爭力，無法與外地品牌競爭，當?shù)氐氖袌龇蓊~被擠占，需求不足而積壓嚴重。

4. 走綠色發(fā)展的必由之路

過去為了解決溫飽、農(nóng)民增產(chǎn)增收，只有農(nóng)業(yè)增產(chǎn)才認為農(nóng)業(yè)形勢好，導致過度消耗土壤肥力和水資源，濫用化肥農(nóng)藥來追求增產(chǎn)，甚至冒著滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的危險，開荒種地，導致水土流失嚴重，對土地、水等資源的總量和使用強度超合理程度。目前看來片面追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已經(jīng)不合時宜，得不償失，不具有可持續(xù)性，必須走綠色發(fā)展道路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方式，突出發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效作物種植，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的必由之路。

二、 扎實推進勉縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1. 積極推進土地流轉(zhuǎn)，降農(nóng)業(yè)成本增農(nóng)民收益

目前，勉縣的土地確權(quán)頒證工作已結(jié)束，土地流轉(zhuǎn)因地方差異而不同程度展開，通過轉(zhuǎn)包、合作、托管等形式，已形成適度規(guī)?；?jīng)營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化、機械化、集約化生產(chǎn)，提高了生產(chǎn)效率，大量減少勞動力的投入，大幅降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)業(yè)效益。同時，農(nóng)民因流轉(zhuǎn)土地，每畝獲得600元左右的流轉(zhuǎn)費用，不但解決了缺乏勞動力、虧本生產(chǎn)經(jīng)營的困難，還通過土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，為農(nóng)民帶來實實在在的收益。

2. 提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率

漢中具有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，漢中大米、茶葉、中藥材等早已享譽全國，在人們消費水平升級，對無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品青睞有加的市場環(huán)境下，勉縣農(nóng)業(yè)要高舉綠色發(fā)展大旗，要從一味追求數(shù)量、產(chǎn)量的作法轉(zhuǎn)變到追求質(zhì)量安全和數(shù)量統(tǒng)籌兼顧的道路上來，真正做到不使用化肥而使用有機肥料，人工除草而非滅草劑，生物滅蟲而非農(nóng)藥，建立生產(chǎn)、流通、銷售檔案。這樣生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量沒有普通生產(chǎn)的產(chǎn)量高，投入的勞動力也多，但綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的價格高于普通農(nóng)產(chǎn)品，且市場需求旺盛，單位面積的土地產(chǎn)出效益大幅增加。

3. 樹立大農(nóng)業(yè)觀，拓寬發(fā)展思路

在糧食增產(chǎn)不增收的困境下，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念，要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過認真分析論證，勉縣確立了“壓麥擴油、壓糧擴經(jīng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了大調(diào)整。

勉縣是中國最美油菜花海旅游地之一，又是三國文化旅游目的地，近年來勉縣旅游人數(shù)逐年攀升，旅游市場發(fā)展空間巨大。勉縣要抓住旅游市場大發(fā)展帶來的商機，依托油菜花、有機茶園等，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)；挖掘漢江、漾家河沿岸河灘、濕地資源，打造小而精的休閑、度假景點；對農(nóng)家樂的餐飲、客房、禮儀等進行培訓、規(guī)范，讓農(nóng)家樂成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要渠道；在申遺成功的基礎(chǔ)上，繼承和弘揚五節(jié)龍、板凳龍、定軍戰(zhàn)鼓等勉縣地方的傳統(tǒng)文化，文化搭臺經(jīng)濟唱戲，既傳播勉縣鄉(xiāng)土文化，又帶動經(jīng)濟發(fā)展。

4. 補農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板

首先要持續(xù)改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)資源的保護和修復。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修、拓寬機耕路，掏挖、鋪設(shè)U形渠、排洪渠；在鎮(zhèn)村已建信息田園服務(wù)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，推進行政村通光纖工程，逐步實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃。2015年秋，勉縣在部分村建立省級耕地地力監(jiān)測點3個，為保護耕地環(huán)境，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供重要依據(jù)。其次，在勉縣已建成國家級、省級、市級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，新型農(nóng)業(yè)主體蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，要重點培育一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，形成以糧油、畜禽食品、果蔬等為主導的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、占有率，著力在農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值、延長產(chǎn)業(yè)鏈做文章，打造更多的勉縣農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品，提高勉縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

5. 大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)

近年網(wǎng)購熱，讓商品供給、消費購物方式趨于多元化，推動勉縣農(nóng)土特產(chǎn)銷售，激發(fā)新的經(jīng)濟增長點，影響著勉縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革、調(diào)整。勉縣高度重視電子商務(wù)的發(fā)展，制定《勉縣人民政府關(guān)于鼓勵和支持電子商務(wù)發(fā)展的意見》，從資金扶持、環(huán)境優(yōu)化、組織領(lǐng)導等方面鼓勵和支持電商發(fā)展，到2015年，勉縣發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)32戶，網(wǎng)店570余家，建立全市首家電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園——勉縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園，年度線上交易達5000多萬元，在全省縣區(qū)中交易額居第二位，油、米、茶、魔芋食品等農(nóng)土特產(chǎn)遠銷全國各地。同時電子商務(wù)的發(fā)展，物流配送體系的形成、完善，有力地引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)要素、人力資源的有效調(diào)整和配置，一定程度解決了農(nóng)村青壯勞動力就業(yè)問題，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開辟了一條新路徑。