協(xié)同治理視角下城市社區(qū)組織管理體制的現(xiàn)狀分析及其改革探索

朱良超

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立。我國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)組織管理體制面臨著政企不分、政社不分現(xiàn)象。政府管理效率低下等負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。由此看來(lái)，建構(gòu)一個(gè)新的社區(qū)組織管理體制以順應(yīng)當(dāng)代中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的需要，就顯得尤為重要。本文分析了當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)組織管理體制中的現(xiàn)狀問(wèn)題，以及這些問(wèn)題所帶來(lái)的不利影響，在此基礎(chǔ)上，本文在協(xié)同治理的視角下，對(duì)我國(guó)城市社區(qū)組織管理體制改革提出了實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；城市社區(qū)；管理體制；改革

一、城市社區(qū)治理的主體都有哪些？

（一）政府

從目前我國(guó)國(guó)情看，政府現(xiàn)在仍然處于占有社會(huì)資源的有利地位，政府可以通過(guò)其擁有的權(quán)力來(lái)占有社會(huì)資源，并使其達(dá)到占有的最大化。在當(dāng)前我國(guó)行政管理體制中，自上而下的科層制結(jié)構(gòu)使得政府可以主導(dǎo)社會(huì)公共產(chǎn)品的供給，并且在這個(gè)供給過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自己權(quán)力的鞏固，從而成為社會(huì)公共服務(wù)的提供者。由此看來(lái)，即便是在社區(qū)當(dāng)中，政府還是擔(dān)當(dāng)著強(qiáng)力的主導(dǎo)者角色。社區(qū)治理的過(guò)程在很大程度上受到政府權(quán)力的約束，政府實(shí)際上成為社區(qū)治理的最重要的主體之一。

（二）社區(qū)居委會(huì)

在我們國(guó)家，社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)居民自治組織，社區(qū)居委會(huì)是通過(guò)社區(qū)中的所有居民選舉產(chǎn)生的，這是一個(gè)社區(qū)中的居民實(shí)現(xiàn)自我治理的組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理中處于一個(gè)重要的地位。而在當(dāng)前我國(guó)社區(qū)中，社區(qū)居委會(huì)更多的參與到上級(jí)政府部門工作中。由此陷入每天忙于來(lái)自上級(jí)政府部門的各種任務(wù)，而不是更多的參與自治，這實(shí)際上也正是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理所面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。

（三）物業(yè)管理公司等營(yíng)利組織

目前在我們國(guó)家，城市社區(qū)中已經(jīng)出現(xiàn)很多較為成熟的物業(yè)管理公司，而這些物業(yè)管理公司也已經(jīng)充分參與到了社區(qū)治理的工作中。物業(yè)管理公司等營(yíng)利組織的參與，可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)治理各個(gè)主體之間的活力，有效的推動(dòng)社區(qū)治理的發(fā)展。這順應(yīng)當(dāng)前政府鼓勵(lì)發(fā)展的社區(qū)治理多元化趨勢(shì)。

以上任何一個(gè)社區(qū)治理主體在單獨(dú)進(jìn)行治理時(shí)都存在一定的不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)我們追求的社區(qū)治理效果。其中政府在社區(qū)治理過(guò)程中不能充分激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的治理活力，而社區(qū)居委會(huì)目前處于一個(gè)相對(duì)尷尬的境地，正逐漸淪為上級(jí)政府部門的附庸。而物業(yè)管理公司等營(yíng)利組織在社區(qū)治理中缺乏監(jiān)管，在對(duì)社區(qū)居民提供公共服務(wù)過(guò)程中存在多方面的不足。所以，要想達(dá)到社區(qū)治理善治的目的，只能彼此之間克服各自的缺陷，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

二、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)組織管理體制現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)組織結(jié)構(gòu)存在缺陷

一是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)中街道辦和居委會(huì)無(wú)法進(jìn)行有效的工作部署。當(dāng)前居委會(huì)更多的是承接街道辦事處安排下來(lái)的任務(wù)，這就使得居委會(huì)無(wú)法更好的去完成自治工作。居委會(huì)對(duì)街道辦的工作任務(wù)應(yīng)接不暇，其對(duì)于自身社區(qū)的治理就無(wú)法更好的處理，這是當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。

二是社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利組織發(fā)育不足。在我國(guó)城市社區(qū)中，成熟的社會(huì)團(tuán)體比較少，大部分還處于摸索階段，即使有較為成熟的社會(huì)團(tuán)體，發(fā)展?fàn)顩r也不理想。不僅如此，在社區(qū)中的社會(huì)團(tuán)體獨(dú)立性不足，有較多的社會(huì)團(tuán)體是由政府部門或居委會(huì)建立的，缺乏相應(yīng)的活力，不能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮有效的作用。

（二）社區(qū)組織管理職能模糊

在社區(qū)管理過(guò)程中，存在橫向和縱向的劃分，橫向和縱向不能有效的結(jié)合在一起，形成了條塊分割的局面。這種社區(qū)組織管理職能的模糊，直接導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)各個(gè)治理主體之間彼此扯皮，無(wú)法實(shí)現(xiàn)合作共治，實(shí)際上增加了治理的成本，也降低了治理的效率。

（三）缺乏科學(xué)的社區(qū)治理目標(biāo)

在我國(guó)以前的社區(qū)工作中，側(cè)重點(diǎn)是社區(qū)的發(fā)展，忽視了社區(qū)中精神文明建設(shè)，對(duì)公共服務(wù)的提供也不足，同時(shí)還缺乏對(duì)于社區(qū)工作人員的培訓(xùn)提升。這使得社區(qū)缺乏文化創(chuàng)新的活力，社區(qū)集體活動(dòng)較少，社區(qū)居民參與不足。社區(qū)工作人員能力不高，對(duì)社區(qū)治理工作不了解，這樣就無(wú)法較好的完成社區(qū)內(nèi)部的治理工作。最終結(jié)果就是無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)更好的發(fā)展。

三、針對(duì)城市社區(qū)組織管理存在問(wèn)題的改革探討

（一）構(gòu)建社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制

社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制，就是指在協(xié)同治理的理念指導(dǎo)下，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，努力推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展培育，加強(qiáng)社會(huì)層面的參與溝通，通過(guò)社會(huì)參與平臺(tái)的構(gòu)建，讓多方治理主體彼此協(xié)同治理，達(dá)到善治的目的。在這個(gè)過(guò)程中，一定要協(xié)調(diào)好各個(gè)治理主體彼此之間的關(guān)系，做到相輔相成，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多元化主體的協(xié)同互動(dòng)，再次把協(xié)同治理機(jī)制落實(shí)到社區(qū)治理中。

最終需要實(shí)現(xiàn)的就是形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、共建共享、充滿活力、和諧有序的城市社區(qū)治理新格局。

（二）構(gòu)建合理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，做到條塊結(jié)合、以塊為主

這里的“條塊結(jié)合、以塊為主”是指：在我國(guó)城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)管理中，上級(jí)行政部門的專業(yè)管理要結(jié)合到街道辦事處的綜合管理中，主要以街道辦事處綜合管理為主，同時(shí)做好專業(yè)管理的互動(dòng)。由此做到“條塊結(jié)合、以塊為主”的有機(jī)結(jié)合。

（三）明確社區(qū)組織管理的職能，確定科學(xué)合理的目標(biāo)

社區(qū)組織管理過(guò)程中，要明確其管理職能，由此才能更好的實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織管理的目的，達(dá)到社區(qū)組織管理的效果。在社區(qū)治理過(guò)程中，主要目標(biāo)是構(gòu)建有活力的、健康的和諧社區(qū)，這就要求社區(qū)居委會(huì)有科學(xué)的規(guī)劃，能夠根據(jù)社區(qū)實(shí)際做到具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)自身社區(qū)制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。除此之外，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，讓社區(qū)居民能夠在社區(qū)中享受到集體的福利。

（四）促進(jìn)居民自治參與

社區(qū)中基本構(gòu)成單位是社區(qū)居民，所以廣大的社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)治理具有非常重要的作用，同時(shí)也是社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)。在廣大社區(qū)居民中做好群眾動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中來(lái)，才能讓社區(qū)治理始終保持活力。社區(qū)居民的參與，也會(huì)反作用于社區(qū)居委會(huì)，只有在居民參與進(jìn)來(lái)，居委會(huì)才能有更廣闊的治理平臺(tái)，才能通過(guò)居民實(shí)現(xiàn)社區(qū)的治理，這實(shí)際上是一種互動(dòng)中的雙贏。所以社區(qū)居委會(huì)要積極促進(jìn)社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中來(lái)，這不僅能夠調(diào)動(dòng)起居民的主動(dòng)性，更能通過(guò)居民實(shí)現(xiàn)社區(qū)更好的自治。由此看來(lái)，通過(guò)激勵(lì)居民自治參與，對(duì)促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展具有重要意義。

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