提高基層政治干部威信研究綜述

肖水水

摘要：習主席在全軍政工會議上強調，要把政治工作威信在全軍牢固樹立起來，努力建設對黨絕對忠誠、聚焦打仗有力、作風形象良好的政治機關和政治干部隊伍。為貫徹落實習主席的這一重要指示，學術界關于提高政治干部威信的探索和研究不斷深入和拓展，本文從提高基層政治干部威信面臨的新挑戰，基層政治干部威信不高的現象及原因，提高基層政治干部威信措施等方面結合學術界的研究成果進行綜述，有助于提高基層政治干部威信，對貫徹落實習主席把政治工作威信在全軍牢固立起來的指示和要求具有十分重要的意義。

關鍵詞：基層政治干部；威信；綜述

習主席在全軍政工會議上強調，要把政治工作威信在全軍牢固樹立起來，努力建設對黨絕對忠誠、聚焦打仗有力、作風形象良好的政治機關和政治干部隊伍。學術界對提高政治干部威信的研究不斷深入和拓展，學者從不同的角度對提高基層政治干部威信面臨的新挑戰，基層政治干部威信不高的現象及原因，提高基層政治干部威信的方法措施進行了大量的研究探索，及時梳理和總結學者們的研究成果，對于把政治工作威信在全軍牢固的樹立起來具有十分重要的意義。

一、關于基層政治干部威信的基本認知及面臨的新問題新挑戰的研究

學術界的學者們對基層政治干部威信的基本認知研究的很少，關于政治干部威信的含義、特征、功能、形成及構成要素鮮有研究。梳理學術界專家學者關于政治干部威信面臨的新問題新挑戰的相關研究，可以歸納總結如下：意識形態領域尖銳復雜斗爭的新形勢；人們價值取向日益多元多樣多變的新特點；信息網絡深刻改變思想輿論環境的新趨勢；國家和軍隊全面深化改革帶來的新考驗；軍隊現代化建設和使命任務拓展的新要求；和平環境給保持部隊旺盛斗志提出新課題；官兵成分結構和思想行為方式的新變化。關于基層政治干部樹立威信面臨的新問題新挑戰，應該說總結的還是比較全面的。

二、關于當前部分基層政治干部威信不高的現象研究

無論是戰爭年代還是和平時期，一代代政治干干部靠著真理力量與人格力量的統一，贏得了廣大官兵的信任信賴，使我軍政治工作形成了最大特色、蓄積了最大優勢。然而隨著世情國情軍情的變化，部分政治干部因循守舊，沒有跟上社會時代的發展，開展政治工作沒有威力，在官兵中失去了威信。學術界的學者們對部分基層政治干部威信不高的現象研究達成了基本的共識，基本上都認為：近幾年以來，一些政治干部由于受多元思想文化影響，人生追求、價值取向、行為方式出現偏差，不注重務學、務本、務實，缺乏提高政治理論素養、學習政工專業知識的緊迫感，而熱衷搞形式主義的“假、大、空”，理想信念不夠堅定、聚焦打仗不力、能力素質不強、作風形象不好、創新精神不足等現象，這些現象嚴重的損害了基層政治干部威信。

三、關于當前部分基層政治干部威信不高的原因分析研究

學術界的學者們基層政治干部威信不高的原因進行了大量的研究和探索，從學者們研究和探索的成果看，主要是圍繞黨性修養、聚焦打仗、作風形象、創新能力、履職能力、依法治軍和從嚴治軍、心理因素等方面的弱化和不足展開分析研究和探索。

有些學者認為黨性修養弱化是造成基層政治干部威信不高的根本原因。比如，張志強認為當前部分基層政治干部黨性修養不夠，對黨不夠忠誠，理想信念有所淡化，黨性鍛煉和黨性原則不強。有的信奉庸俗哲學，講人情不講黨性，講關系不講是非，講利益不講規矩；有的奉行好人主義，熱衷于搞一團和氣，面對錯誤行為不愿或不敢批評，怕得罪人丟選票、難相處；有的面對難題不敢擔當、不去負責，而是安然若素、推諉扯皮，缺乏擔當精神。這些現象損害了基層政治干部形象，導致基層政治干部威信不高。

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有些學者認為聚焦打仗不力是導致基層政治干部威信不高的關鍵原因。比如，王德利認為部分基層政治干部軍事素質弱、向“打仗”聚焦不夠的現狀比較突出：一是思戰備戰意識弱化、主動學軍事的動力不夠。二是軍事素質基礎較弱、自我求突破的信心不足。三是開展工作實戰水平偏低、緊貼實戰抓戰備的理念不牢。②又如，裴仲曉指出，基層政治干部存在忘戰懈怠積習嚴重、軍事“瘸腿”現象突出、“嬌驕”二氣滋長、作戰理念滯后、訓風演風不實等問題，制約著基層政治干部向“能打仗、打勝仗”聚焦。③兩位學者從軍事的角度出發認為聚焦打仗不力是導致基層政治干部威信不高的關鍵原因。

有些學者認為作風形象不好導致當前部分基層政治干部是威信不高的重要原因。解放軍報評論員關于政治干部作風形象損害政治干部威信有過深刻評論和闡述：“有的政治干部言行不一，臺上臺下不一樣，人前人后不一樣，‘兩張嘴巴說話、兩張面孔做人；有的作風不實，脫離實際，習慣于講大話空話、正確的廢話，熱衷于搞表面文章、形式主義；有的處事不公，搞團團伙伙、拉拉扯扯；有的缺乏擔當精神，遇到矛盾上推下卸?！雹苓@些現象，嚴重損害政治干部形象，影響政治干部威信。

有些學者認為在履職能力、依法治軍從嚴治軍、創新能力、心理因素等方面存在問題，是導致基層政治干部威信不高的重要原因。比如，張文在解放軍報上發表的《充分彰顯政治工作威信》中指出部隊發生的一些違紀違法案件，大都是失之于寬、失之于軟所致，有的發生問題后捂著蓋著，導致問題越積越多；有的不以法紀為準繩，不以事實為依據，搞選擇性辦案，“看來頭”辦案。⑤認為政治干部在依法治軍中存在法規意識不強、工作籌劃不科學、執行法規不堅決和責任追究不嚴格，導致基層政治干部威信不高。又有些學者從心理學的角度分析當前部分基層政治干部威信不高的原因。比如，于德澤認為制約基層政治干部威信樹立的因素有：感情心理因素、情緒心理因素、名望心理因素、空間心理因素、能績心理因素、需求心理因素等六個方面。⑥有的學者以為基層政治干部開展政治工作方法老套陳舊，缺乏創新是制約政治干部威信提高的重要因素。比如，江坤峰認為政治工作做人的工作，創新是增強政治工作主動性、實效性的靈魂?，F在政治工作效果不佳，是因為政治干部開展政治工作的思維理念、運行模式、指導方式、方法手段創新不強。⑦

四、關于提高基層政治干部威信方法措施研究

習主席在全軍政治工作會議上強調，要把政治工作威信在全軍牢固立起來，要建設“對黨絕對忠誠、聚焦打仗有力、作風形象良好”的政治機關和政治干部隊伍。樹立政治干部的威信，是貫徹落實習主席重要決策指示、做好黨領導和掌握軍隊工作的重要前提。自全軍政工會議召開以來，學術界學者們對提高政治干部威信，發揮政治工作威力從不同的角度進行了大量的研究和探索。

一元論觀點。有的學者對提高基層政治干部威信應突出“政治”二字。比如，李釗認為基層政治干部必須站穩政治立場、必須明確政治責任、必須做實政治工作、必須維護政治紀律四個方面來提高基層政治干部威信。⑧有的學者對提高基層政治干部威信應突出“軍事”二字。比如，王德利強調政治干部學軍事是事關履行職責使命的根本性問題，應該以更高的標準學軍事、懂軍事、精通軍事，使自身素質與新形勢下強軍目標相適應，與肩負的職能使命相適應。⑨兩位學者僅僅從“政治”或“軍事”的一個角度、一個方面來研究提高基層政治干部威信，缺乏從軍隊政治工作的各個要素進行研究和探討，具有一定的局限性。

二元論觀點。有的學者對提高基層政治工作威信認為政治干部不僅要講政治，也要懂軍事。如周晶炯認為“講政治”就要堅定政治立場不動搖，嚴守政治規矩不放松，錘煉政治修養不懈怠。“懂軍事”就要精學軍事理論，精通軍事指揮，是精練武器裝備。⑩過分的強調了政治干部提高威信既要靠“懂政治”，又要靠“懂軍事”，而忽視了政治干部開展政治工作是一項系統工程。

系統論觀點。大多數學者認為提高基層政治干部威信是一個系統工程，政治干部必須遵循政治工作規律開展政治工作，應當以軍隊政治工作系統為基礎，對軍隊政治工作系統的要素即主體、客體、目標、途徑和環境等加以整合進行提高基層政治干部威信的研究。比如，由任立亞、林開云主編的《把政治工作威信牢固樹立起來》專題研究叢書中闡述：新形勢下，為實現中國夢、強軍夢提供堅強的服務保證作用，就必須“從模范帶頭抓起，從領導帶頭抓起”，切實把政治工作威信牢固地立起來。書中較為系統的從以“德”立威、以“理”顯威、以“情”升威、以“能”增威、以“言”揚威、以“嚴”出威、以“實”樹威、以“勤”助威、以“法”壯威、以“廉”生威十個方面著手，探討新形勢下“提高政治干部威信”有效方法和途徑。B11

[注釋]

①張志強.政治干部要以實際行動把政治工作威信立起來[J].軍隊政治工作，2015（02）：13.

②王德利.政治干部必須努力學軍事[J].軍隊政治工作，2015（05）：13.

③裴仲曉.爭做聚焦打仗有力的政治干部[J].軍隊政治工作，2015（04）：24.

④解放軍報評論員.把政治工作威信牢固樹立起來[N].解放軍報，2014-11-09：（01）.

⑤張文.充分彰顯政治工作威信[J].解放軍報，2015-04-07：（07）.

⑥于德澤.如何讓政工干部威信真正樹立起來[J].政治指導員，2015（15）：13.

⑦江坤峰.政治工作發揮生命線作用必須樹立威信[J].軍隊政治工作，2015（08）：16.

⑧李釗.新形勢對政治機關和政治干部的新要求[J].軍隊政治工作，2015（01）：24-25.

⑨王德利.政治干部必須努力學軍事[J].軍隊政治工作[J]，2015（05）：13.

⑩周晶炯.政治干部要好努力成為“兩個行家里手”[J].2015（07）：9.