淺論十八大以來黨的反腐倡廉建設的新發展

畢達

摘要：黨的十八大以來，反腐倡廉建設在理論和實踐上取得了重大發展，特別是通過加強思想建黨、規矩立黨、制度治黨來開展反腐敗斗爭，提出了一系列新的重要觀點，用實際行動證明了中國共產黨反腐倡廉的堅強決心。對三年多來黨的反腐倡廉建設新理論和新實踐進行梳理和歸納，有利于更好的開展反腐敗斗爭，推進全面從嚴治黨。

關鍵詞：十八大以來；反腐倡廉建設；新理論；新實踐

實踐推動理論的發展，理論又進一步指導實踐的開展。十八大以來，中國共產黨在全面總結建國以來特別是改革開放以來廉政建設實踐和理論的基礎上，針對反腐敗斗爭的嚴峻形勢，提出了新任務，做出了新部署，取得了新成效，在黨的廉政建設理論和實踐上實現了許多新發展。認真梳理和總結這些理論和實踐的新發展，對于進一步深入推進反腐敗斗爭，最終取得反腐倡廉建設壓倒性勝利具有重要的理論和實踐價值。本文擬從以下幾個方面進行初步的概括和總結。

一、堅持零容忍、無禁區、全覆蓋

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央在反腐倡廉建設上重拳出擊、重典治亂，勇于擔當、雷厲風行，在反腐對象上不設禁區，在反腐數量上不設上限，這是黨的反腐倡廉建設的最大特色。在十八屆一中全會上，習近平同志指出：“要深入抓好反腐倡廉工作，堅持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，決不姑息，黨內決不允許腐敗分子有藏身之地?！盵1]在國際形勢風云變幻之際，在中國改革開放事業取得巨大成功之時，在社會主義現代化建設的新時期，反腐倡廉建設對我們的黨、國家、中華民族以至于對整個共產主義事業都具有十分重要意義。我們黨歷來高度重視反腐倡廉工作，特別是在革命、建設、改革的重大歷史關頭和關鍵發展階段，更是高度自覺地把反腐倡廉工作擺在非常重要的位置。反腐倡廉建設關系到中國共產黨的興衰成敗，反腐倡廉建設關系到中國特色社會主義事業的成功與否，反腐倡廉建設關系到整個共產主義事業的實現與否。

十八大以來反腐倡廉建設創造了不少“最多”和“最高”，這些“最多”和“最高”，體現了中央在反腐敗問題上猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，受到了干部群眾的普遍好評。十八大以來的反腐斗爭實踐表明，無論是誰，不論權力大小、官位高低，只要觸犯黨紀國法，都要一查到底，這種無禁區、全覆蓋、零容忍的反腐立場，就是要把反腐敗斗爭作為重大政治任務抓好抓實。反腐敗斗爭任務艱巨，任重道遠，只有態度不變、決心不減、勇氣不泄、尺度不松，才能真正把反腐敗斗爭進行到底、決戰決勝。

二、把紀律建設挺在前面

十八大以來，在廉政建設上，我們黨立足抓早抓小，把紀律建設挺在前面，提出了紀法分開、紀在法前、紀嚴于法等創新觀點，這是黨的廉政建設理論和實踐新發展的又一體現。習近平總書記指出，無數案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。只有把紀律挺在前面才能克服“違紀是小節，違法才去處理”的不正常狀況，用紀律管住全體黨員。[2]《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的修訂和出臺則是這一理論發展的重要成果。堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，是《準則》和《條例》最為鮮明的特色。它彰顯了全面從嚴治黨的堅強決心，體現了我們黨的先鋒隊性質，樹立了黨員道德追求的崇高標桿，嚴明了黨員思想行動的黨紀戒尺，維護了黨章黨規黨紀的絕對權威，是我們黨管黨治黨制度創新的重要成果。

一是彰顯了全面從嚴治黨的堅強決心。習近平總書記強調，全面從嚴治黨，關鍵在治要害在嚴?！稖蕜t》和《條例》把黨的十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，向全黨提出“四個必須”和“八條規范”，將嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，落實中央八項規定精神、反對“四風”等內容納入條例，充分體現了對黨員特別是領導干部的高標準、嚴要求，是推進全面從嚴治黨的治本之舉。二是體現了我們黨的先鋒隊性質。黨的性質、宗旨和執政地位決定了黨紀必須先于國法、嚴于國法。只有堅持紀在法前、紀嚴于法，在先行表率中永葆我們黨的先鋒隊性質，才能凝聚黨心贏得民心，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心。

三、把思想反腐與制度反腐有機融合

十八大以來，我們黨深刻總結思想建黨和制度建黨的成功經驗，進一步提出把兩者有機融合的創新觀點，構成了黨的廉政建設理論和實踐新發展的又一重要方面。習近平同志指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密集合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”[3]從提出思想建設是黨的建設首要任務到強調制度的根本性作用，再到要求思想建黨與制度建黨相結合，表明中國共產黨是非常善于總結經驗、超越自我的先進政黨。這里提出思想建黨與制度治黨相結合，當然不是對前面兩個重要結論的否定，而是在新的歷史條件下，根據新的實踐經驗充實、發展了過去的思想；是在更高的發展階段上以辯證思維把二者統一起來，也是為了使思想建設和制度建設兩方面發揮更加充分的作用。思想建黨與制度治黨相結合，就是要在馬克思主義黨建理論指導下，以思想建設和思想教育明確黨的建設方向，提高廣大黨員干部的思想政治覺悟；以系統、科學的制度鞏固教育成果，保證各項黨建舉措的落實，特別規范權力運行，防止濫用權力行為和各種不正之風。

把思想建黨和制度建黨有機融合，堅持法德并重，在廉政建設上主要表現為建立不想腐、不敢腐和不能腐的反腐機制。習近平同志指出：“抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里?！盵4]首先要筑牢“不想腐”的思想根基。要深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育、黨性黨風黨紀和廉潔自律教育，以及廉政法規和從政道德教育；堅決抵制一切及時行樂的思想、一切貪圖私利的行為、一切無所作為的作風，加強廉政文化建設，培育廉潔價值理念。只有使“不想腐”成為思維習慣和價值取向，并升華為廉潔從政的政治操守，內化為遵紀守法的道德意識，轉化為拒腐防變的能力，才能從思想上筑牢拒腐防變的根基，增強黨員干部自身“免疫力”，才能做到位高不擅權、權重不謀私，才能常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，時刻對黨忠誠，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。習近平總書記在2016年一月中紀委第六次全會上指出，“不能勝存心，安能勝蒼穹”。對于共產黨人來講，動搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在“圍獵”中被人捕獲。只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風邪氣近身附體。[5]其次要打造“不能腐”的制度環境。深入推進反腐敗斗爭，必須緊緊圍繞加強對權力的監督和制約這個核心，抓住腐敗現象易發多發的關鍵環節，扎緊制度的籬笆，建立健全工作制度、管理制度、考核制度，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的法律法規制度體系，切實把權力關進制度的籠子里。確保制度剛性運行，防止把制度當紙老虎嚇人、當稻草人擺設。要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督，保證權力在陽光下運行。在充分發揮輿論監督、壯大網上監督力量、拓寬人民監督渠道的同時，相關部門要加大監督檢查力度，嚴肅查處違反制度的人和事，使制度成為黨員干部自覺遵守的行為準則。最后要營造“不敢腐”的社會氛圍。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。只有堅持以零容忍態度懲治腐敗，始終保持反腐的高壓態勢，做到發現一起、懲處一起、曝光一起，讓心存僥幸者付出代價，使黨的紀律真正成為“帶電的高壓線”，才能使每一個領導干部牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法受追究理念，始終牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，做到正確對待權力、謹慎使用權力、不敢濫用權力。

四、深化改革黨的紀檢體制機制

十八大以來，黨的廉政建設的新發展還表現在紀檢體制機制的創新探索方面，大力改革黨的紀檢體制機制，為推進反腐敗斗爭，提供了重要支撐。

首先進一步提高紀檢部門的獨立性、權威性。一是紀委在配置上相對獨立。按照現在體制，各級紀委特別是基層紀委受同級黨委和上級紀委雙重領導，人員編制、工作經費、干部升遷和后勤保障等仍由被監督單位負責，這直接影響的監督作用的有效發揮。在這種情況下，局部的修修補補不能解決問題，絕對的權利導致絕對的腐敗，應給予紀檢監察機關必要的人、財、力方面的獨立性，在基本配置上不依靠被監督單位，紀委自然能獨立行使權利。二是保證各級紀委的獨立的案件調查審批權。對黨的干部中存在的違紀問題，各級紀委按干部管理權限，有權獨立行使初核權、立案調查權。保證紀委整個辦案過程不受其他單位的干擾。三是強化上級紀委對下級紀委的領導。在干部任免、報告工作、業務領導等方面要有相應的配套規定，以保障紀委工作的權威，把強化紀委專門的職能監督落到實處。上級紀委對下級紀委的領導得到加強，為各級紀委協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作、更好地行使黨內監督權，提供有力的體制保障。

其次，改革巡視制度，發揮巡視利劍的作用“按照中央要求，巡視工作聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把發現問題、形成震懾作為主要任務，強化對黨組織領導班子及其成員的監督，著力發現貪污腐敗、違反中央八項規定精神、違反政治紀律、違反組織人事工作紀律等問題，提高了針對性和時效性?！盵6]一是將信息收集和巡視案例公開化。通過在重點巡視地區、單位設立巡視工作常設聯絡機構或長效舉報電話和投訴信箱，以及網絡舉報等方式，搭建一個與被巡視地區廣大干部群眾進行交流的平臺，實現接受群眾監督的經?；?、制度化、公開化。二是適當公開巡視報告，逐步推進監督透明。要實現巡視工作的最佳效果，可以通過循序漸進的方式，逐步向全社會公開巡視組的工作報告，不斷提高巡視工作的公開性和透明度。三是進一步完善巡視制度程序性規范。巡視制度的程序性規定是巡視工作的具體操作步驟，它落實了實體性規范的具體內容，是巡視工作的外在表現形式，承載了社會公眾對巡視工作的普遍認知。因此，客觀、理性的制度設計，并得到嚴格的遵循將成為巡視工作可持續發展的必要條件、重要保證。四是接受來自社會各界的監督。有效的監督制度不可能是單一的制度，而應該是一個制度體系。一方面巡視制度要有自身的制度特色，另一方面要處理好巡視制度與其他監督制度、巡視部門與其他部門之間的關系。

[參考文獻]

[1]《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》[M].北京：中央文獻出版社，2015年1月，第93頁。

[2]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話.[N].人民日報，2016-05-03，第二版。

[3]《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，[M].北京：人民出版社單行本，第16頁。

[4]《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》[M].北京：中央文獻出版社，第130頁。

[5]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話.[N].人民日報，2016-05-03，第二版。

[6]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014。