談基層文物保護工作的現狀和對策

王洪海

摘 要：文物是我國歷史文化的證明，對人類歷史文化研究工作具有重要意義。但是，由于其不可再生性，必須通過一系列的管理辦法來保護這些珍貴的文物。文物能否得到很好的管理與保護，與文物管理體制有著重大關系。在經濟和科技迅速發展的今天，文物管理體制也應隨時代而有所改革和創新。

關鍵詞：基層；文物管理；現狀；對策

中圖分類號：K872 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）14-0202-01

處理好文物保護與生產建設的關系，是基層文物保護工作中的突出課題，也是工作中的難點重點之所在。二者關系處理不當，往往給文物造成難以彌補的損失。生產建設直接關系到群眾的切身利益，文物一旦破壞，便不能再生產。在城鄉基本建設時，既要考慮如何有利于逐步實現城鄉現代化，又必須充分考慮如何保存和發揚文保單位的歷史文化物點。

一、基層文物管理工作的現狀

由于管理體制的制約，基層文物管理工作的經費一般由地方政府財政投入，而在注重抓經濟建設的形勢下，許多地方政府對文物工作的重視程度不盡如人意，文物保護經費僅僅能夠保證工作人員的工資，一些經濟條件落后的地區甚至連工作人員的基本工資都難以保證。經費短缺一直是困擾基層文物工作的一大難題。由于經費短缺，許多文物保護單位不能進行有效的管理、保護措施不能落實，有的只能任其損壞，甚至無存。由于經費的短缺，許多建立起來的業余保護組織的人員經費難以落實，挫傷了業余保護人員的積極性，業余保護組織形同虛設，不利于文物的有效保護。由于經費的短缺，許多民間流散的文物不能及時回收，許多有價值的文物不能及時調查上報或保護，造成文物的流失。這是基層文物工作者最痛心、最無奈的事情。凡此種種，經費的不足是基層文物工作的最大問題。

基層文物管理單位由于經費的嚴重短缺，往往導致在《文物保護法》等法律法規的宣傳方面力度欠佳。正是由于宣傳力度不夠，一是難以得到當地政府的高度重視和支持；二是難以得到廣大人民群眾的重視，難以形成群防群治的網絡。宣傳力度和重視程度不夠，往往出現法人單位不經過文物保護和勘探調查的基本建設擅自開工；文物保護單位的保護范圍被侵占和破壞；政府職能部門的審批混亂，難以把關；司法部門難以有效配合打擊文物犯罪的行為和活動等一系列的問題。

應該說，文物保護單位的開發利用是體現文物價值的重要內容，但目前隨著國家經濟建設和旅游開發的熱潮，對基層文物保護管理工作卻造成了新的問題。在基層的文物管理工作中，往往受到地方政府經濟建設總體目標的影響和行政的干預，往往是文物保護為開發和經濟建設讓道，文物法規難以有效實施，文物保護難以有效落實，管理工作造成失控。

二、改變基層文物保護工作解決對策

推進基層文物事業發展的關鍵，在于改革現有不合理的體制結構設置。由于地區經濟發展的不平衡和地區重視的差異，往往導致基層文物工作現狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作進行垂直管理，是目前體制改革的較好出路。由省（自治區）文物局直接管理，文物資源豐富的縣應設立獨立建制的文物行政部門。同時，要調整好基層文物事業單位的隸屬關系，統一由文物部門管理，實行條條為主、條塊結合的管理體制。這樣既能避免地方政令的干擾，又便于統一的行政領導、業務指導和監督。

文物行政執法工作是文物事業健康發展的重要保障。基層文物部門要依法行政，做好文物安全保衛工作，建立一支既懂法律又懂文物專業知識的基層文物行政執法隊伍是前提。由于沒有文物行政執法獨立地位，基層文物保護工作過多地依賴公安、工商等部門，形成權力與責任脫鉤的局面。因此，基層文物行政部門要盡快設立專門的執法機構和專業執法隊伍。機構要獨立，人員要專職且有良好的政治素質和業務素質，持證上崗，依法行政。同時，要按照權力與責任持鉤、權力與利益脫鉤的原則，建立責權明確、監督有效、保障有力的文物執法體制。

文物要保護，經濟要發展，二者應是對立統一的關系。然而，基層文物保護管理工作常常受行政干預和當地經濟建設總體目標的影響。因此，正確處理好基本建設和文物保護的關系，首先要爭取得到地方領導的重視，加大文物普法宣傳力度。其次，做好文物保護單位“四有”工作。再次，還可采取提前介入工程項目選址、文物調查等工作，發現問題及時處理，以促進基本建設與保護朝著良性化方向發展。

保護管理是前提，開發利用是目的。保護為開發創造條件，開發為保護創造效益，這就是市場經濟條件下文物的價值效應。在市場經濟飛速發展的今天，文物業與旅游業的結合是必然的態勢，是市場經濟的產物，必定給文物與旅游帶來生機和活力。當然，只有在保護好文物的前提下，才能把文物資源變為旅游市場，形成文物和旅游互惠互利、共同發展的格局。

參考文獻：

[1]孔德東.談基層文物保護工作現狀及對策[J].華東科技：學術版，2012（10）.

[2]董薇.當前基層文物保護工作現狀及對策探析[J].黑龍江史志，2014（21）.

[3]劉向陽.基層文物保護管理工作現狀及對策的思考[A].博物館理論與實踐研討會論文集[C].2005.