堅定不移調整種植結構 持之以恒發展特色產業

熊飛

依托資源優勢，調整種植結構，發展特色產業，走差異化發展道路，目前在大多數山區的領導干部和普通百姓中，已基本形成共識。

一、為挖掘山區資源優勢，提高山區農業效益，近年來竹山縣在調整種植結構、發展特色產業上做了大量工作，取得了顯著的成效。

1. 調整種植結構，發展經濟作物

①茶葉產業由小到大、由弱變強。全縣茶園總面積已擴大到近20萬畝，基地遍布全縣15個鄉鎮、120個村，大小茶葉加工企業近百家，涉茶農戶約3萬戶（12萬人），年茶葉產量超過6000噸，產品涵蓋綠茶、紅茶、黑茶等多個茶類，產值6.8億元，綜合實力在湖北省排名第七位，先后被授予“中國高香型生態綠茶之鄉”“全國重點產茶大縣”。由國營圣水茶場改制組建的湖北圣水茶場有限責任公司，通過收購、兼并、合作等方式，在全縣建設茶葉基地10萬畝，加工車間8個，年加工能力達到3000噸，其主打產品“圣水毛尖”曾連續三屆獲得中國農業博覽會金獎，并獲“中茶杯”一等獎，“鄂茶杯”金獎。“圣水”已成為湖北茶葉知名品牌，產品遠銷周邊及武漢、北京、西安等多個大中城市，是竹山茶葉產業當之無愧的“龍頭”。由臺商和閩商聯合投資成立的湖北星夢茶葉股份有限公司，2013年落戶竹山縣得勝鎮茶場村，生產的“十星紅”系列紅茶產品，以其獨特的口感、優異的品質，在市場上一炮打響，今年還與俄羅斯克拉西卡有限公司簽訂了40噸紅茶的購銷合同，實現了竹山茶葉首次對外出口。

②中藥材產業異軍突起，發展勢頭強勁。全縣各類中藥材種植面積突破20萬畝，總產6700噸，產值2.3億元，是十堰地區重要的中藥材生產加工基地。在金九堂、神農本草、神農妙蓮等中藥材種植加工企業帶動下，以柳林、官渡、雙臺等高海拔地區為重點，按照“企業+基地+農戶”模式，發展黨參、川烏、芍藥、獨活等優勢地道中藥材，引進種植金線蘭（蓮）等珍稀名貴藥材，每年新發展中藥材面積在1萬畝左右，成為山區替代烤煙的最佳產業，促進了高山農民增收致富。

③油料產業品種全部更新，品質不斷提升。全縣油菜面積達到18萬畝，花生面積達到16萬畝，油料作物總面積36.7萬畝。通過引進優良品種，建設繁育基地，實施良種補貼，建設示范樣板，全縣油菜、花生等主要油料作物全部實現更新換代，單產明顯提高、品質明顯提升，全縣油料總產達到4.4萬噸，產值2.5億元，巴山食品、強生園等油脂加工企業從無到有，穩步發展。

④以獼猴桃、葡萄為主的小水果產業，目前在部分地區發展勢頭良好。

⑤盾葉薯蕷（黃姜）產業隨著價格企穩回升，近年來種植面積逐漸擴大，呈現恢復發展態勢。

⑥山野菜、核桃、板栗、肚倍、煙葉等產業，仍然是竹山農業發展的重點。

統計資料顯示，目前竹山縣特色產業基地總面積已經達到80萬畝以上，產值占到農業產值的“半壁江山”。

2. 調整糧油作物內部結構

在調整種植結構，發展經濟作物同時，近年來竹山縣在糧油作物內部結構調整上也做了許多工作。

①根據山區勞力與市場變化，由偏重水稻轉為偏重旱糧，擴大用工少、適銷對路的玉米、花生種植面積。

②順應消費需求，由偏重高產轉為偏重優質，優質水稻、優質油菜等得到廣泛的推廣運用。

③開展綜合利用，由直接出售初級產品轉為加工轉化后銷售，在一定程度上提高了糧油的種植效益。

二、調整的成效雖然顯著，但在調整中遇到的困難與問題也比較多。

1. 調整的目標還不夠明確

很多人不知道調整后到底應該種什么，有的調整缺乏調查研究與科學論證，經常是產業跟著項目走，什么賺錢就攆著種什么，盲目調整、跟風種植，搖擺不定、前建后毀的現象還比較嚴重。

2. 產業的布局還不夠科學

有的產業因貪多求大、貪快求急，選擇的區域或地塊不太合適，最終淪為“形象工程”“面子工程”，只有社會效益，長期難以產生經濟效益，甚至什么效益也沒有。

3. 農民的參與程度還不是很高

農民是調整的主體，但有的地方事前群眾工作做的不到位，農民對調整缺乏積極性與主動性，調整主要出于領導意志、依靠行政命令，存在“要我調整”而不是“我要調整”現象，直接影響到調整的成效。

4. 多數基地建設水平偏低

在基地建設上，有的地方過于追求規模與進度，導致建設時單位面積資金嚴重不足，只有因陋就簡、降低建設的標準與質量，導致一些基地面積雖大，但產量、效益不高，對農民增收所起作用有限。

5. 重建輕管問題突出

有的基地建設“功利性”過強，有項目與資金支持、能出“政績”時領導高度重視，上下全力以赴，場面轟轟烈烈，建成后沒了項目和資金支持、不能出“政績”時就變得少人問津、冷冷清清，由于管護不到位，導致投產慢、收益低，甚至出現荒蕪、廢棄。

6. 農民的組織化程度還比較低

雖然各地成立有不少農民專業合作社和專業協會，但真正把農民團結起來，形成“利益共同體”的合作社和專業協會還比較少，多數農民生產銷售各自為政，標準化程度低，產銷不能對接等問題還比較突出。

7. 農業企業的示范帶動能力還比較弱

不少農業企業自身實力有限，注重眼前利益，怕麻煩、怕與農民打交道，不愿在打基礎、管長遠的基地建設上“下本錢”，有的企業與農戶“兩張皮”，雖享受了優惠政策，但對產業的拉動作用卻非常有限。

8. 農民科技文化素質偏低

目前在山區農村留守的農民以老人、婦女、兒童為主，整體素質不高、實力不強，調整產業結構缺資金、缺技術、缺勞力、缺銷路，極大地限制了調整的信心與步伐。

9. 對產業的服務還不夠到位

農技人員懂糧油的多、懂特產的少，跟不上結構調整、產業發展的步伐，加之體制不順、不愿學習，知識陳舊、年齡老化、技能弱化，開展服務力不從心，服務不及時、不到位，也使產業發展受到限制。

三、針對以上困難與問題，筆者認為，竹山縣在今后的農業產業結構調整中，需立足縣情實際，重點抓好以下幾點：

1. 堅定調整信心

盡管竹山縣在產業結構調整中面臨諸多困難，也存在許多問題，但在市場高度放開、糧食供過于求、競爭日趨激烈的新形勢下，若不及時對產業結構做出調整，不因地制宜、發揮優勢，通過揚長避短，實現差異競爭，將來會更加沒有出路。因此，在調整問題上，首先要認清大方向、明確大趨勢，進而堅定信心，在堅持宜糧則糧，保證糧食安全，維護地方穩定的前提下，大膽調整結構，走適宜新形勢、符合山區實情的特色化發展道路，切不可因循守舊，更不能因噎廢食。

2. 明確發展目標

結構調整不種糧油，到底應該改種什么？關鍵是要找準自己的“特色”與“優勢”，進而明確調整的方向、發展的目標。目標正確，事半功倍；目標不對，白費工夫。竹山地處秦巴山腹地，兼具南北氣候特點，且不同海拔地區立體氣候明顯，不同區域條件復雜多變，境內各種植物種類繁多，發展農業產業可以選擇的余地也比較大。但調整產業結構，必須立足大市場、樹立競爭觀念，通過科學的調查、比較、分析、研究，從眾多可以發展的產業中選擇出最具特色、最有優勢，發展潛力最大、生命力最強，適合竹山長期發展的產業作為骨干產業。有了明確發展目標，調整才不會迷失方向。

3. 突出主導產業

竹山環境條件復雜，不同地域，甚至同一地域不同地塊，氣候與環境條件差異很大，適宜種植的作物可能大不相同，因此在調整時不可能搞“一刀切”，需要選擇多個骨干產業。但山區財力有限，在調整上也不能不分主次，多個產業平均用力，要突出主導產業，力求“一點突破”。在主導產業選擇上，要做充分的調查研究，選擇最具競爭優勢，最有發展前途，輻射帶動力最強，群眾認可度最高的產業。就竹山而言，應當將主導產業鎖定在茶葉上，在環境適宜情況下，優先發展茶葉產業，重點支持茶葉產業，其他產業可以因地制宜、適度發展。只有堅持“一主多元”，突出一個重點，才能在激烈的競爭中既保持局部領先，又能夠游刃有余。如果多個產業齊頭并進，很可能一事無成。

4. 科學合理布局

在農業產業布局上，要突出因地制宜、講究科學，根據山區不同海拔、氣候、土壤等環境條件，把不同的產業擺布在最適宜生長、產量最高、品質最佳、效益最好的區域和地塊。在產業布局時，既要注重突出主業、相對連片，努力實現一村一品，一鄉一業，聚成板塊、形成規模，更要堅持實事求是，將“適宜”放在首位，充分考慮農民意愿。具體到竹山縣，建議如下：

①茶葉作為主導產業，重點布局在以大觀山為核心的得勝、秦古、竹坪等西部鄉鎮，以大泉山為核心的上庸、深河、官渡等南部鄉鎮，以及環圣水湖、女媧天池的幾個鄉鎮，其他鄉鎮可選擇適宜區域或地塊種植，共同將茶葉產業做大。

②中藥材產業建議重點放在柳林、官渡、雙臺等鄉鎮的高山地區，依托獨特的氣候與環境，著重發展高山地道名貴中藥材，走“人無我有、人有我優、人優我特”路子。

③油料產業建議重點放在溢水、麻家渡、寶豐、擂鼓等中部低山平壩鄉鎮，充分發揮這一區域光熱資源充足、水肥條件較好、交通運輸便利的優勢，努力提高油料的產量、品質與種植效益。

5. 夯實發展基礎

栽下梧桐樹，自有鳳凰來。發展產業首要任務是建好基地，有了充足的、高品質的原料，后續加工才有基礎，招商引資才有“本錢”。建好基地須做好以下五點：

①首要任務是建好基地，有了充足的、高品質的原料，后續加工才有基礎，招商引資才有“本錢”。建好基地要尊重技術，尊重科學，要充分參考基層干部與廣大農民意見，堅持問計于民，因地制宜，選準發展項目。

②充分調動農民參與的積極性和主動性，抓好基地規劃、指導和服務，提高建設標準，嚴把建設質量，堅持建一片、成一片，投產一片、高效一片，通過腳踏實地的建設，推進產業穩步發展，不搞中看不中用的“花架子”，不建有名無實、有種無收的“無效基地”。

③選擇最適宜區域，相對集中連片發展，使資源優勢真正轉變成產量優勢、質量優勢、產品優勢、價格優勢，同時也要充分考慮到山區自然條件復雜多變，名優特產對環境要求苛刻等客觀實情，不能在劃定區域內勉為其難，搞“一刀切”。

④努力破解土地流轉難題，促進適度規模經營，抓好農業科技培訓，培育新型職業農民，不斷提升農民的科技文化素質和經營能力、經營水平，依靠“專業隊伍”抓好基地管理，提高基地效益，防止“前建后荒”。

⑤加快農業機械化步伐，提高基地建設與管理的機械化水平，破解在山區搞產業建設缺勞力、成本高、效率低等問題。

6. 堅持穩步推進

找準優勢，明確發展目標、方向和布局后，就應該堅持不懈地擴大基地面積，壯大基地規模，適度規模經營，提高產量質量，增加基地效益，同時努力抓好加工企業、產品品牌、銷售市場、服務體系建設，延伸產業鏈條，拓寬銷售區域，提高產品附加值，增強市場競爭能力，不斷將產業一步步做大、做實，做細、做精，做特、做強，堅持“一張藍圖畫到底”，不因市場價格的一時波動、主要領導的一時更換，或其他因素的一時誘惑，而使既定的產業發展目標受到影響。只要方向正確，長期堅持，日積月累，就一定能夠獲得理想的回報。發展產業如果不能持之以恒，經常在多個產業間搖擺反復，先建再砍、砍了又建，最終將勞民傷財、一事無成。

7. 形成發展合力

調整產業結構，發展特色產業，必須培植壯大企業，提高農民組織化程度，搭建起企業與農民、企業與合作社、合作社與農民、農民與農民之間的“橋梁”，進而形成發展合力，解決“小生產”與“大市場”對接問題，疏通產銷渠道，降低生產成本，滿足市場需求，提高經濟效益。今后抓農業產業結構調整，仍然要在龍頭企業建設、農民專業合作組織建設，培育新型農民、培植專業大戶，探索實施“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”等產業發展模式上下工夫，要設法將分散的農民真正組織、聯合起來，實現產前、產中、產后分工協作，利益共享、風險共擔，合作共贏、共同發展。不能將提高農民組織化程度停留在成立合作社數量上、停留在一些表面工作上，要抓緊抓實才行。

8. 完善服務體系

調整產業結構，發展特色產業，必須走產業化發展道路，這是一項系統工程，不僅要有完整的產業鏈條，還必須有配套的產前、產中、產后服務體系做支撐。為此，須抓好以下四點：

①抓好信息服務體系建設，充分利用“互聯網+”，搭建便民信息服務平臺，解決山區發展產業信息“短板”。

②抓好技術服務體系建設，每一個產業都要培養一批專家和技術骨干，充分調動其積極性，支持開展技術創新與成果推廣，重點為龍頭企業、產業大戶、科技示范戶搞好服務。

③抓好生產過程中的各項服務體系建設，支持組建專業化服務組織或隊伍，在機械化耕作、收獲，以及修剪、采摘、病蟲草害防治、產品銷售等關鍵環節開展專業化服務。

④抓好加工服務體系建設，暢通銷售渠道，提高產品的利用率和深加工比重，推動農業特色產業向縱深發展。