聯合國觀摩后的“山塘模式”
——長沙市岳麓區洋湖街道山塘村堅持“制度+”模式打造“廉潔村”

文_本刊記者

聯合國觀摩后的“山塘模式”
——長沙市岳麓區洋湖街道山塘村堅持“制度+”模式打造“廉潔村”

文_本刊記者

一個小小的城郊村，聯合國竟然組織6個國家觀察員全程觀摩其換屆選舉。此后，來自國家民政部、省、市、區的目光一次次聚焦，一片片贊揚聲涌向這個看似不起眼的小村子。這個廣受好評的小村子叫山塘村，坐落在長沙市岳麓區的西南城郊，隸屬洋湖街道。

山塘村地理位置優越，水陸交通便利，與北去湘江并肩而行的瀟湘大道穿村而過。從該村驅車前往長沙市中心與湘潭市，不過半小時路程。緊鄰洋湖濕地公園南大門的山塘村，被鮮花綠草團團包圍。這是一個典型的城郊村：村內，鳥語花香；村口，高樓聳立。在這片3.5平方公里的土地上，山塘村裹著濃濃的都市氣息，正迅速為現代文明村的典范。山塘村的魅力，要從該村務實創新的“制度+”模式說起……

“制度+民主”：確保“源頭清水”

記者獲悉，山塘村早在2001年12月就成為聯合國教科文組織的觀摩試點單位之一。當時，山塘村作為全國唯一村級換屆選舉示范點，聯合國教科文組織組織了6個國家的觀察員全程觀摩了該村村委換屆時首創的“公推直選”模式。我國的衛生部、中南六省的相關負責人一行也來到山塘村，見證了“公推直選”的做法。對很多人來說，“公推直選”在當時是個新鮮事物，于是小小的山塘村一下子成為很多人眼中的“明星村”，“山塘模式”也成為該村最初的代言詞。

山塘村當年的“公推直選”到底是什么？何以引起了聯合國教科文組織和國家衛生部如此高度的重視？山塘村現任村支部書記吳建新擔任此職已經13年了，他對山塘村的發展史和現狀了然于胸。吳建新對記者說，其實，簡單地說，“公推直選”就是在村級換屆選舉中，按照“只定人數，不定人員”的原則，由村民、黨員直接提名推選村支兩委候選人員，并通過競職演說、選民提問、投票唱票等環節程序，直接差額選舉產生“兩委”委員、村代表、村黨代表。山塘村村主任徐文澤介紹，與村支委“公推直選”相伴而生的另一個山塘村民主模式，是村委換屆中的“海推直選”，其做法與“公推直選”差不多。“公推直選”與“海推直選”，開創了全國村級組織換屆選舉的改革先河。

“公推直選”“海推直選”大膽引入民主監督管理思想，體現了山塘村全體村民在基層管理方面敢為人先、敢于嘗試的探索精神。村支委“公推直選”、村委“海推直選”模式極大地發展了基層民主，山塘村多年來之所以一直能做到“零上訪、零舉報、零失誤”的好效果，主要應歸功于推行了這兩種基層民主模式。

“關鍵是實行‘制度+民主’。就基層民主而言，我們探索出了‘四二一’議事工作法，拓寬村民民主決策渠道，同時探索出了‘三三’人才監管機制，確保選人用人公開公平公正。這樣，真正體現出了全體村民的意愿，讓全體村民能心服口服。”吳建新說。

據介紹，從2006年起，山塘村就率先推行了“四二一”議事工作法：明確凡涉及群眾切身利益的重大村務，一律要通過“四議”“兩公開”“一備案”的規定程序，即村黨支部提議、支村“兩委”班子合議、村黨員大會審議、村民代表大會或村民大會決議；決策結果和執行結果兩公開；街道對村級重要事項的表決結果進行備案。該制度使村務更加民主透明，實現村級治理從“為民做主”向“由民做主”質的飛躍， 該村重大事項決策和實施都得到群眾的全力支持。

同時，山塘村十分注重人才隊伍的梯隊建設，突出選培“三關考察”：把好黨員發展關口，即調查走訪群眾；組織地方人大代表、政協委員、知名人士專題座談；實地考查候選人帶頭發展的能力和實績。注重“三環審核”，把好村組后備干部選培關：采取自薦、舉薦、推薦等多種方式公開報名；由村紀委委員聯合村務監督委員會對考試、閱卷環節全程監督；由村支“兩委”在民主醞釀基礎上討論確定具體人選。這種人才監管機制，能融民意和組織考察于一體，充分體現公開、公正、公平原則，在源頭上確保“清水”，有效防范了選人用人的不正之風。

“制度+執行”：強化“車頭牽引力”

俗話說，“火車跑得快，全靠車頭帶”，有了好的制度，還要有帶頭堅決執行好制度的村支兩委班子。那么，由“公推直選”“海推直選”產生的村支兩委班子，在制度執行方面究竟是如何真正實現基層民主的呢？采訪時，正在山塘村駐村工作的長沙市委組織部黨代表辦副主任楊鳳祥對山塘村的工作和發展給予了高度評價，他說，山塘村的村支兩委班子在全體村民中樹起了制度執行的楷模，正是這種剛性的制度執行力和人性化的愛民情懷，讓村支兩委班子有了強勁的“向心力”“凝聚力”和“牽引力”，成為村民心目中的堅強后盾。

“我們嚴格制度執行，讓‘用制度管人管事’真正落到實處。”吳建新介紹，山塘村健全完善的制度體系是加強管理、防控腐敗、促進廉政的根本保證。據悉，“制度+執行”具體體現在優化制度的體系設計、樹立制度的公共權威、強化制度的執行落地這三方面。

優化制度的體系設計。山塘村按照行事有序可循、辦事有據可依的要求，建立了科學嚴密、完備管用的制度體系，為強化黨風廉政建設提供了“有力武器”。在村民自我管理上，制定了《村民自治章程》《村規民約》等，對村民利益分配、承擔義務等方面進行了細致規定。在財務管理上，制定了《村級財務制度》《村務監督委員會制度》《組賬村代管辦法》等規范約束，資金使用更加科學嚴謹。在黨員干部管理方面，制定了《廉潔自律規定》《村民組干部行為履職規范》《黨員目標考核辦法》等，黨員帶頭示范作用充分彰顯。在村級管理方面，制定了《領導班子議事決策制度》《村民代表會議制度》等，科學民主思想得到深入貫徹；在內務管理上，有《村干部考勤工作制度》《農貿市場物業管理制度》《雷鋒愛心基金會管理制度》等，工作開展有條不紊、有章可循 。

樹立制度的公共權威。全村上下對制度保持高度敬畏之心，按照嚴格執行“零容忍”，平等執行“無例外”的要求，不折不扣執行制度，在實踐中維護制度的公正性、權威性。堅持發揮村民（代表）大會制度作用，重要事情均交由大會表決通過；大到收益分配、安置建設，小到農網改造方案、市場管理辦法等，均按程序交會議表決。拆遷補償標準和獎勵政策，從不因人而異，因戶有別，黨員干部不僅無特殊，還必須帶頭拆在先。“五星級農戶”“和諧文明家庭”等各類評比，不僅堅持一個標準，而且對黨員干部、知名人士要求更嚴，稍有瑕疵，即予取消。財務管理嚴格落實廉政建設各項規定，報批手續要求全，使用范圍控制嚴，全村15個村民小組，涉及資金多則數千萬，從未有過違規開支，從不違反財經紀律。村干部在遵守制度上自覺帶頭，不參與承包村內工程項目建設；村里確定的村務工作例會，支、村兩委相關負責人從未以任何理由隨意更改過，十幾年來總是準期準點參加。制度執行人人自覺，既彰顯了制度的剛性，又贏得了群眾的口碑和信任。

強化制度的執行落地。山塘村不少制度配套規定了獎懲條款，支、村兩委賞罰分明，獎懲兌現，堅決執行。為加強村民小組自身管理，該村制定了《村民小組目標管理考核辦法》，進行績效考核，實行百分制，涉及考核內容百余項，年底均依考核分數兌現獎懲。2012年，該村啟動“村對組”拆遷工作考核獎勵辦法，規定拆遷時限與獎勵金額掛鉤，實行快拆多獎，延期無獎，有力加快了拆遷進度。該村對取得獨生子女證的家庭，在集體資金分配上，給予獎勵傾斜，如果再次生育，就實行增加分配份額的3倍罰款，并從后續分配中扣除。各類獎懲規定兌現較真，支村兩委的工作得到了村民的大力支持擁護。

村委會成員商討山塘村規劃

“制度+監督”：織密廉政“防護網”

記者還了解到，山塘村重視監督工作，注重監督機制運行與監督意識培育，積累了一套以村務公開為重點、以財務監督為核心的監管機制。

“兜底公開”不保留。山塘村的監督管理制度中，沒有不能公開的事項，沒有不能公開的數據，沒有不能公開的地方。按照“村民關心什么就公開什么”的原則，制訂了黨務、村務、財務、組務“四務”公開目錄。明確黨務公開11項，包括黨支部重大決策及執行、黨員發展、黨費管理等；村務公開19項，包括村民集體決策及實施、拆遷安置、收入分配、低保戶評定等；財務公開17項，包括村級財務收支、固定資產租賃、工程承包、專項資金撥付、干部工資報酬等；組務公開主要是對村級事務公開中涉及本組情況的逐項細化公開。同時，隨時根據村民要求，按一定程序，增加公開項目內容。

“全面公示”無例外。山塘村堅持陽光公示，通過欄板、電子屏等多種途徑，廣泛告示，給老百姓明白，亮村干部清白。在公開時限上，明確每季首月15日為固定公開日，財務往來較多時每月公開，涉及村民重大利益以及群眾普遍關心的事項即時公開。村民小組每半年公開一次，有需要時與村級同步配套公開。在公開方式上，一是欄板公開。全村設置村級事務公開欄20個，組級事務公開欄15個。二是會議公開。定期召開村情通報會，同時結合黨員大會、村民（代表）大會、“雙述雙評”等通報重大事項。三是點題公開。對村民點題要求公開的內容，在向點題者直接公開的同時對外公開。四是“清單”入戶公開。對財務收支等焦點問題，定期印制明細清單發放到戶，直面群眾。

“村務監督”全方位。2013年，山塘村整合村務公開監督小組、民主理財小組等監督機構，實行村務監督委員會制度。村務監督委員會由村民大會議推選產生，任期與村民委員會相同，由3人組成，規定支、村兩委成員、集體經濟組織負責人、村民組長等及其配偶、親屬或有其他特殊關系的人員不得擔任。主要職責是對村級事務、財務開展監督工作，其中最重要的工作就是對應經而未經村民集體表決，擅自作出決定的工作行為提出糾正意見，以及對集體決策事務進行跟蹤監督執行。村務監督委員會自成立以來，先后十余次對涉及村務公開、“三資”管理等方面工作提出改進和糾正意見，均被采納和整改到位。山塘村集體資產達2億元，農貿市場、商業街、物業大樓等建設全程由村務監督委員會監督，沒有出現違紀違規問題。

“組賬村代管”廣覆蓋。為破解村民小組資金監管難題，該村創新了“組賬村代管”工作辦法，實行“六統一、五規范、四不變”的制度管理。在組賬代管中，統一財務人員選配，統一賬本和票據，統一資金審批手續，統一核算記賬行為，統一上墻入戶，統一印章票據歸口管理。同時，規范銀行賬戶管理，進行村組雙控；規范報賬場所，統一設在村部；規范支出逐級審批，實行黨小組長預審、村民組長審批，超標支出須經黨員代表會或戶主大會討論通過；規范投資建設管理，超額投資建設，須報村委會批準，并經戶主大會表決，實行公開招標；規范收支管理，規定村民小組原則上不得有招待類費用支出等。“四個不變”，即資金使用權、審批權、監督權不變，資金收益權、分配權不變，以組為單位的基本核算不變，民主理財制度不變。“組賬村代管”有效避免了村民小組財務亂象，確保了資金安全，提高了資金使用效益。

事實上，除了“制度+民主”“制度+執行”“制度+監督”之外，山塘村還將“制度+規矩”切實落實到了黨風廉政建設的每一個細節。受良好黨風民風的影響，山塘村才有了風清氣正、秩序優良的局面。黨風清帶動民風淳，群眾崇儉尚德，生活簡樸，無大操大辦婚壽宴請的不良風氣，無講排場、擺闊氣、論攀比的不良行為；廣大村民行為習慣文明，文化活動健康；全村村容村貌整潔，社會秩序井然，人民安居樂業。“山清、水清、風清、蓮清”，也就理所當然地成為山塘村的“文化logo”，成為全體村民一種共同的價值認同。