攸縣：加強農村“三資”管理，推進基層黨風廉政建設

文_唐軍全

攸縣：加強農村“三資”管理，推進基層黨風廉政建設

文_唐軍全

農村資產、資源、資金歷來是廣大農民群眾十分關注的熱點、焦點，也是農村基層干部違法違紀問題的易發多發部位。近年來，湖南攸縣針對“三資”管理中出現的各種問題，以創新機制為動力，以規范管理為手段，以服務經濟為目的，不斷加強監管，從源頭上有效遏制了村級財務混亂、經濟合同不規范、集體資產流失等現象，預防了腐敗問題的發生，有力推進了農村黨風廉政建設。

織好“籠子”，強化“三資”管理規范性

把權力關進制度的籠子，從制度入手，從規范抓起，為村級資金使用、資產經營、資源處置織好“籠子”，減少工作中的主觀性、隨意性和盲目性。

統一流程，避免主觀性。村級資金管理從票據、申報到審批、公示；村級資產資源經營（處置）從方案擬定、資產評估到審議批準、招標實施；村級工程（采購）從項目申報、項目審批到項目招標、項目實施、項目獎補等等，都制定了系統、周詳、嚴密的流程圖。凡未按規定流程進行操作的一切項目，鄉鎮“三資辦”均有權不予給付，并嚴格追究相關責任人的責任。

統一標準，避免隨意性。堅持“減少彈性、量化指標”的原則，明確規定村（社區）日常開支備用金最高不超過5000元。所有支出項目5000元以下由村主任審批、支部書記審閱，5000元以上需經村支兩委成員共同研究再提交村監委會主任審查，1萬元以上需事先由村支兩委和村務監督委員會共同研究同意，20萬元以上需事先提請村民代表大會討論通過。資產資源經營處置1萬元以下，需村務監督委員會監督招標，報鄉鎮“三資辦”備案；1萬元至10萬元須經村支兩委和村務監督委員會審議通過，在村級項目招（投）標管理小組指導下實施；10萬元以上必須召開村民代表大會形成決議，再經鄉鎮黨委、政府批準后實施。項目工程概算10萬元以上或年度累計工程達20萬元以上須呈報鄉鎮黨政聯席會議審議通過后再予以審批；工程概算50萬元以上的項目必須召開村民代表大會形成決議。

統一文本，避免盲目性。由縣鄉兩級有關部門負責指導全面規范合同簽訂，對村級采購、村級工程建設施工、村級借貸、村級集體房屋租賃、村級集體資源承包（租賃）、村級土（林）地承包經營權轉讓等統一制定合同藍本，并要求上報鄉鎮“三資辦”存檔備案，從而進一步明確了雙方的權利、義務、違約責任等，堵塞了合同文本漏洞，保障了集體資產收益，杜絕了集體資源的流失。

曬好“單子”，強化“三資”管理透明性

陽光是最好的防腐劑，拿出來曬一曬，就會少一些霉變，多一些干凈成分，少一些水分，多一些干爽。在村級“三資”管理中，我們突出以“公開”為重點，增強管理的透明度和班子的公信力。

列“菜單”，公開計劃。按照“四議兩公開”原則，所有村（社區）每個年度、每個季度需要購置些什么固定資產，準備興辦什么企業或者準備開發什么資源，集體有多少收入，收益如何分配等等，均要求年初列出“菜單”，制訂詳細的計劃表，并向村民公布，以征求大家意見。

列“清單”，公開招標。所有村級資產資源的經營處置都要列出“清單” ，明確其名稱、數量、用途、方式、價格等內容，在7天前進行公告。凡是工程（采購）造價在3萬元以上50萬元以下的項目，均需所在鄉鎮項目管理小組監督指導實施公開招標；50萬元以項目，上在縣招投標中心公開招標，對嚴格按照三資管理辦法規范操作的村級工程項目，經驗收合格，均可享受獎勵補貼。

列“詳單”，公開收支。對于上級財政轉移支付、一事一議籌資、土地補償、民政資金、村組黨員干部補助及獎勵、村級辦公經費、現金及銀行存款、村級債權債務等23類財務收支狀況，要求逐一列出明細“詳單”， 做到每一分錢都能“收有來源，支有出處”。對公開中群眾提出的意見和問題，村支部、村委會負責人及時給予解答和解決。用好“板子”，強化“三資”管理責任性

強化基層黨委主體責任。攸縣有關部門專門出臺農村三資管理考核辦法，將“三資”管理納入了鄉鎮（街道）4+4重點工作季度考核“一票否決”范圍；定期下發工作通報，按季考核排名；加大權重，將考核結果作為鄉鎮（街道）年度黨風廉政建設考核的重要內容，與單位評先評優、主要領導提拔使用掛鉤，增強了各鄉鎮（街道）抓好“三資”規范化管理的責任感和嚴肅性。

強化基層紀委監督責任。針對一些基層紀委工作人員不愿擔當、怕得罪人的思想，一方面將“三資”管理監督工作納入鄉鎮紀檢監察業務工作考核范圍，做到與基層紀委書記、副書記的提名相結合，與鄉鎮紀委書記工作津貼發放相結合。另一方面加大交辦、督辦力度，強化基層紀委一線監督、全程監督，對工作不重視、措施不得力，致使 “三資”管理監督不力的，進行通報批評；對工作不到位，“三資”管理混亂的，實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，也倒查追究領導責任。

突出查糾典型問題。嚴查“三資”管理和財務管理中出現的坐支、挪用、貪污、處置不當、分配不公等違法違紀案件，選擇一批問題線索反映集中、群眾反映強烈的典型案件，以縣紀委監察局查辦為主，縣與鄉相結合，加大查處力度，發揮震懾作用，對一般性違紀問題交由鄉鎮紀委查辦，從而有效約束村干部行為。

通過一段時間的摸索試行，全縣村級“三資”管理工作取得了一些成效，推進了農村基層黨風廉政建設。規范管理，遏制了違規違紀現象。全縣305個村（社區）有257個村（社區）對“三資”進行清查核實，增強了“三資”管理和處置的透明度。收支行為得到逐步規范，不合理支出不斷減少，節約了資金，賬目清晰，有效遏制了村干部違規違紀現象。

（作者系攸縣紀委副書記、監察局局長）