哪枚公章是真的？

文//圖_本刊記者 楊宇勃

哪枚公章是真的？

文//圖_本刊記者 楊宇勃

公章是指國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位用自己法定主體行為名稱制作的簽名印章。眾所周知，我國對公章的管理有著健全的司法管理體系，任何私刻行為都是違法犯罪；對于脫離法定主體行為虛構(gòu)私自刻制的印章，按偽造行為主體的犯罪論處。

可以想象，公章一旦被私刻、濫用，很容易導(dǎo)致權(quán)力運行出現(xiàn)混亂，在時下政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的大背景下，公章的違規(guī)刻制，很容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，“挾章要價”。此外，規(guī)范公章使用與刻制更是政務(wù)誠信的必然要求。然而，在安徽省阜陽市工商行政管理局對外出具的行政文書中，有人卻發(fā)現(xiàn)多枚“阜陽市工商行政管理局”公章。

質(zhì)量“不合格”被查封

“我發(fā)現(xiàn)有三枚不同的公章，我的這起案件中就使用了兩枚公章，不知道哪枚是真的?！?楊孝彬是阜陽市安泰商貿(mào)有限公司的法定代表人，他告訴本刊記者，日前發(fā)生在自己身上的一起行政處罰案牽出了多枚公章的“案中案”。

楊孝彬的安泰商貿(mào)有限公司成立于2009年，公司主要經(jīng)營五金、電料、電線、電纜、燈具。當(dāng)楊得知珠光集團阜陽房地產(chǎn)開發(fā)公司所開發(fā)的房地產(chǎn)項目——阜陽金色港灣小區(qū)一期所需要使用的電力電纜進行招標(biāo)時，楊孝彬的安泰商貿(mào)有限公司參與競標(biāo)并中標(biāo)。

2015年3月13日，阜陽安泰商貿(mào)有限公司法定代表人楊孝彬與珠光集團阜陽房地產(chǎn)有限公司簽訂了產(chǎn)品購銷合同。由安泰商貿(mào)有限公司供應(yīng)阜陽金色港灣小區(qū)一期所使用的電力電纜。

隨后，楊孝彬與天津津纜電纜有限公司簽訂了購貨合同，所購電力電纜的品種等與珠光集團阜陽房地產(chǎn)有限公司簽訂的相同。2015年3月20日，天津津纜電纜有限公司將加工好的電力電纜發(fā)給楊孝彬的安泰商貿(mào)有限公司。

不料，“阜陽市工商行政管理局經(jīng)濟執(zhí)法局的工作人員來到施工工地表示，經(jīng)人舉報，我提供的電纜存在問題?！睏钚⒈蚋嬖V本刊記者，2015年3月24日，阜陽市工商行政管理局向自己出具了阜陽市工商行政管理局實施行政強制措施決定書（阜工商強制字［2015］0324號），以“涉嫌經(jīng)銷質(zhì)量不合格商品”為由，阜陽市工商行政管理局根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條的規(guī)定，決定對楊孝彬的電力電纜進行查封。在封存現(xiàn)場，楊孝彬向阜陽市工商行政管理局工作人員提供了電纜的合格證以及檢驗報告。

隨后，阜陽市工商行政管理局委托阜陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所對電纜質(zhì)量合格與否進行檢驗?！拔业碾娎|一共7組，他們每組截取1.5米進行檢驗?！睏钚⒈蚋嬖V記者。2015年3月27日，阜陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所出具了《阜陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢驗報告》，在報告中，楊孝彬的7組電纜中，有5組合格，有2組為不合格?！斑@2組‘不合格’的產(chǎn)品約占7組電纜價值的一半，價值約60余萬元。當(dāng)日2組‘不合格’的電纜就被有關(guān)部門扣押了?！睂τ?組合格電纜，該局下達了阜陽市工商行政管理局解除行政強制措施通知書。

究竟合格與否

“我不相信電纜存在問題，于是當(dāng)日就將電纜拿到外地檢驗。”楊孝彬告訴本刊記者。2015年3月27日，他將被阜陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所認定為“不合格”的兩組電纜送到了安徽省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站進行檢驗。2015年4月13日，安徽省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站出具了《安徽省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站電線電纜檢驗報告》，該報告卻顯示為“合格”。

楊孝彬告訴本刊記者，2015年4月16日，他又將被認定為“不合格”的電纜送至安徽省建筑工程質(zhì)量第二監(jiān)督檢測站檢測，當(dāng)時，他拿著《安徽省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站電線電纜檢驗報告》和《阜陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所檢驗報告》，并告訴安徽省建筑工程質(zhì)量第二監(jiān)督檢測站檢測的工作人員，“希望能給一個公正的結(jié)果。”同年4月20日，安徽省建筑工程質(zhì)量第二監(jiān)督檢測站出具的《安徽省建筑工程質(zhì)量第二監(jiān)督檢測站檢驗報告》為“合格”。

涉疑公章

楊孝彬開始對阜陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所的檢驗結(jié)果產(chǎn)生懷疑，并要求阜陽市工商行政管理局對電纜質(zhì)量進行復(fù)檢。楊向本刊記者回憶道：“我告訴他們（阜陽市工商行政管理局）將來去拿復(fù)檢樣品時，要告訴我，然后我聯(lián)系廠家（天津津纜電纜有限公司）共同見證復(fù)檢，但是他們執(zhí)法部門的工作人員不同意?！?/p>

楊孝彬曾在要求復(fù)檢時，向有關(guān)部門表示希望能在上一級檢測部門質(zhì)檢?！暗珱]有被采納?！?015年4月30日，阜陽市工商行政管理局再次將電纜送至阜陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所。同年5月8日，阜陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所得出的檢驗結(jié)果與該所第一次檢驗結(jié)果相同，即“不合格”。

2015年6月30日，阜陽市工商行政管理下達了阜陽市工商行政管理行政處罰決定書（阜工商經(jīng)處字（2015）105號），決定沒收當(dāng)事人經(jīng)銷的“不合格”電纜，并罰款60余萬元。

楊孝彬告訴本刊記者，2016年1月7日，他又將被認定為“不合格”的電纜送至安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院進行檢測。同年1月14日，安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院出具了《安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院檢驗報告》，報告結(jié)果均與楊孝彬送至安徽省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站、安徽省建筑工程質(zhì)量第二監(jiān)督檢測站檢測的結(jié)果相同，即“合格”。“我送去檢驗的機構(gòu)都是級別比阜陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所高?！?/p>

牽出多枚公章

令楊孝彬驚訝的是，在阜陽市工商行政管理局出具的阜陽市工商行政管理局實施行政強制措施決定書、阜陽市工商行政管理局解除行政強制措施通知書，以及2009年阜陽市工商行政管理局頒發(fā)給自己的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照中，他發(fā)現(xiàn)了由“阜陽市工商行政管理局”所蓋的3枚公章各不相同。

“我發(fā)現(xiàn)有三枚不同的公章，在我的這起案件中，阜陽市工商行政管理局就使用了兩枚公章，不知道哪枚是真的，但國家規(guī)定一個單位只能有一枚法定名稱的公章?！睏钚⒈蚋嬖V本刊記者，目前，通過肉眼識別，“三枚公章不太一樣，蓋印后的粗細、大小以及五角星與文字的相對位置明顯不同?！?/p>

據(jù)楊孝彬回憶，對于公章一事，他曾詢問過阜陽市工商行政管理局局長張某，對方對于其中一枚公章的解釋是：“2011年之前，原局長在任時蓋有舊公章的文書沒有使用完。2011年之后，新局長上任，于是重新刻了一枚。這次由于監(jiān)管不嚴，以前的文書用到了你的案子里面了。如今，之前的文書已經(jīng)被工商局法規(guī)科收回了。”對于張某的解釋，楊孝彬說：“我懷疑新舊公章仍在同時使用?！?/p>

“對于公章的真假以及是否屬于私刻，有關(guān)部門沒有給出說法。此外，刻制的新公章是否在公安機關(guān)備案不得而知。根據(jù)國家規(guī)定，原有公章須聲明作廢，但是也不知道是否有聲明?！睏钚⒈虮硎?，如今他的委托律師質(zhì)疑道：“如果公章不合法，那么，其中必然有一個是無效的公章，既然公章無效，那么阜陽市工商行政管理局就電纜出具的相關(guān)文書也就沒有法律效力?！?/p>

“工商局兩次送遞阜陽當(dāng)?shù)氐碾娎|被檢測為不合格，而我自己三次分別送遞的更高級別的檢測機構(gòu)卻是檢測合格?！睂τ诟逢柺挟a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所的檢測結(jié)果，楊孝彬表示懷疑。此外，針對楊孝彬送至三家檢測機構(gòu)的檢測結(jié)果，阜陽市工商行政管理局也不認可。

“他們認為私自檢測的結(jié)果不合適。但是工商局也沒經(jīng)過我的同意，復(fù)檢過程我也不清楚，我對于送檢的產(chǎn)品是不是我的表示懷疑。”楊孝彬告訴本刊記者，“如今，我希望能與阜陽市工商行政管理局、阜陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所共同指定第三方對電纜質(zhì)量進行檢測，但卻一直沒有結(jié)果?！?/p>

“電纜已經(jīng)被查封近一年了，我起碼損失幾十萬。我是商人，產(chǎn)品不合格會影響我的聲譽。目前因為‘不合格’，已經(jīng)賣出的部分電纜價值100多萬的錢無法收回，而且我又被處60余萬罰款，我是做生意的，這件事影響到我的信譽啊。”楊孝彬告訴本刊記者，“檢驗流程也不合法。2016年1月5日，我已經(jīng)將此事起訴到了阜陽市潁州區(qū)法院，法院已經(jīng)受理了?！?/p>

多枚公章何以產(chǎn)生

我國《印章治安管理辦法》規(guī)定，需要刻制印章的單位，只能申請刻制一枚單位法定名稱章。國家權(quán)力、黨政等機關(guān)需要刻制印章的，由制發(fā)機關(guān)的印章管理部門開具公函到所在地縣級以上人民政府公安機關(guān)辦理備案手續(xù)。需要刻制印章的單位應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C關(guān)批準(zhǔn)的刻制單位刻制。刻制單位將刻制的印章向公安機關(guān)辦理印鑒備案后，方準(zhǔn)啟用。此外，需要更換印章的，須公告聲明原印章作廢。

“楊孝彬案中阜陽市工商行政管理局涉嫌多枚法定名稱的公章同時使用一事，我向安徽省公安廳反映了?！本S權(quán)人姚征億告訴記者，事后安徽省公安廳將此事交由阜陽市公安局調(diào)查，該局工作人員就此事曾向姚解釋，阜陽市工商行政管理局并不存在多枚公章同時使用這一事實，只是2011年新舊公章交替時，原來的公章蓋的文書比較多，所以以往文書沒用完，于是在對楊孝彬處罰時用了以往的文書；公安局表示，在調(diào)查期間其未發(fā)現(xiàn)阜陽市工商行政管理局涉嫌私刻公章的行為。

記者來到了阜陽市工商行政管理局了解情況，工作人員告訴本刊記者：“紀(jì)委、公安局都已經(jīng)就公章問題前來調(diào)查了，紀(jì)委、公安局那邊調(diào)查情況都有，你去那邊了解?！碑?dāng)本刊記者問及新舊公章交替時是否有備案，阜陽市工商行政管理局表示：“公安局調(diào)查有沒有備案，他們清楚。按照程序我們應(yīng)該是要備案的?！?/p>

對于為什么同一單位會存在多枚法定名稱的公章，阜陽市工商行政管理局工作人員表示：“這個事情公安局都調(diào)查了，他們比較清楚，你去找他們了解會更好些?！彪S后，阜陽市工商行政管理局表示會就相關(guān)問題給予本刊書面回復(fù)，但遲遲不見回復(fù)。2016年2月1日，本刊記者電話詢問阜陽市工商行政管理局政策法規(guī)科，該科科長表示：“不存在多枚公章?！彪S即掛掉電話。

為了進一步了解阜陽市工商行政管理局公章使用是否備案，以及阜陽市公安局對于阜陽市工商行政管理局公章使用問題的調(diào)查結(jié)果，本刊記者前往阜陽市公安局調(diào)查，公安局宣傳科向記者表示：“此事我們肯定會給你回復(fù)?！钡刂涟l(fā)稿，同樣未收到任何回復(fù)。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，公章使用問題并非個例。2016年1月21日，據(jù)《南國早報》報道，廣西壯族自治區(qū)桂林市靈川縣建設(shè)規(guī)劃局公章的使用有些混亂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2001年年底至2010年，該局在警方備案的公章有3枚：第一枚無編號，使用時間為2001年年底至2006年7月；第二枚和第三枚有編號，使用時間為2006年7月至2010年。

該報道指出，該局在2001年至2006年7月期間，除使用在警方備案的一號公章外，另外還有兩枚公章，兩枚公章也不相同，都沒有在警方備案。專案組認為，靈川縣建設(shè)規(guī)劃局自2001年至2010年使用公章達5枚，且在同一時間段（2001年年底2007年6月）同時使用的公章達3枚。

時下轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)成為本屆政府關(guān)注的焦點之一，不少公章因之成為歷史。在2014年9月，國務(wù)院總理李克強在天津濱海新區(qū)見證當(dāng)?shù)胤獯?09枚廢棄公章時曾感慨：“為了蓋這些章，老百姓不知要跑多少腿?！倍缃裨谝恍┑胤?，卻潛藏著多枚公章同時使用的亂象，其亂象的背后究竟隱藏著什么樣的深層次問題？誠如李克強總理所言，“這公章不知束縛了多少人?！倍缃?，潛伏在暗處的“黑公章”又不知會給社會治理帶來多少羈絆。

阜陽市工商行政管理局