警惕一些單位的“內部人控制”現象

文_喬新生

警惕一些單位的“內部人控制”現象

文_喬新生

《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的頒布實施，標志著我國反腐敗進入了新的階段。從雷霆萬鈞的打老虎行動，到中國共產黨加強紀律道德建設，無疑顯現出中國共產黨將反腐敗進行到底的決心。不過，正如人們所看到的那樣，一些地方的反腐敗斗爭似乎遇到了“天花板”，反腐敗的重拳似乎打到了棉花堆上，一些地方和單位反腐敗遇到了前所未有的阻力。

中國共產黨通過修改廉潔自律準則和紀律處分條例，把國家的法律和黨的紀律以及共產黨員的道德行為準則區分開來，其目的就是要嚴明紀律，以更高的標準要求黨員特別是黨員領導干部。修改后的《中國共產黨紀律處分條例》，從六個方面全面規范了中國共產黨黨員的行為。《中國共產黨紀律處分條例》對于黨員日常生活行為準則作出了非常明確的規定，但是，紀律處分規范能否落到實處，有的人仍然心存疑慮。

更令人擔憂的是，一些地方的組織部門缺乏公信力，因此，許多黨員、群眾雖然了解黨員干部的腐敗行為，但是他們不敢也不愿意向組織部門舉報。使得一些地方的組織部門在選拔任用領導干部的過程中，征求群眾意見的環節變成了走過場，以至于許多黨員領導干部帶病提拔。而解決這個問題的根本出路就在于，要通過加快黨內民主建設，讓那些在基層工作的優秀黨員在民主選舉的過程中脫穎而出。

同時，黨委領導下的首長負責制需要具體的操作規則。我國實行黨委領導下的首長負責制，可是，在一些地方單位，黨委領導下的首長負責制變了樣，出現了“內部人控制現象”。之所以會出現這種現象，根本原因就在于，一些單位批評與自我批評、密切聯系群眾的良好作風不夠強，一些單位黨委凌駕于黨員群眾之上，他們不是全心全意為群眾服務，而是把黨員群眾當作管理的對象。而解決這個問題的根本出路就在于，盡快完善我國法律制度建設，把黨委領導下的首長負責制變成具有可操作性的法律規范，一方面充分發揮黨委的領導作用，另一方面充分發揮黨員、群眾的監督作用，只有這樣，才能防止一些黨委負責人恣意橫行，為所欲為。

筆者認為，應當盡快修改我國現行法律制度體系，將加強黨的領導變為具有可操作性的法律規范。一方面規范各級黨組織的行為，防止一些地方黨組織負責人將個人意志凌駕于集體意志之上；另一方面必須充分發動群眾，以民主生活會的方式，監督黨組織負責人，只有這樣，才能更好地發揮黨組織的作用；也只有這樣；才更有利于我國的反腐敗持續深入地進行下去。

此外，還需盡快制定專門的反腐敗法，將我國現行法律制度體系以及《中國共產黨紀律處分條例》中行之有效的規范，變為國家系統的反腐敗法律制度體系，為我國反腐敗提供更加可靠的法律依據。需要明確的是，反腐敗法不是對我國現行刑法以及《中國共產黨紀律處分條例》的簡單重復，而是要在系統歸納整理的基礎之上，建立我國專門的反腐敗法律制度體系。只有解決我國體制機制以及法律制度中存在的問題，才能從根本上推進反腐敗標本兼治。

此外，筆者認為，貫徹落實現代自治原則，也是整治單位腐敗現象必不可少的重要方向。當前在我國一些單位反腐敗之所以雷聲大雨點小，根本原因就在于，這些單位內部出現了既得利益集團，一些單位負責人相互抱團取暖，為了對付上級檢查和中央巡視組的工作，尋找各種理由，為單位腐敗現象推卸責任。部分單位負責人打著整改的名義，歪曲事實真相，轉移視線，推卸自己的責任。筆者認為，解決這個問題的根本出路就是應完善現代自治制度，充分發揮人民群眾的作用。

群眾的眼睛是雪亮的。只有充分依靠群眾，發動群眾，才能發現單位內部存在的問題，才能防止出現“內部人控制”現象。比如在高校方面，筆者建議盡快修改我國的高等教育法，這樣才能防止一些單位負責人欺上瞞下，繼續大肆從事腐敗活動。

同時，必須推動一體化的改革，讓權力在陽光下運行。當前我國貪污受賄腐敗現象有所減少，但是，濫用權力腐敗現象卻依然不可小覷。一些單位的負責人特別是一些事業單位的黨委書記，利用一些地方人事制度管理中存在的問題，巧立名目，變相錄用不合格人員。教育部巡視組在對某高校進行巡視的時候發現，該高等院校為了應付教育部的檢查，一次性錄用上百位教職員工，結果導致單位人浮于事的現象十分嚴重。不僅如此，一些高等院校的黨委書記直接任命處級領導干部，把自己的親朋好友安排到各個要害部門。凡此種種，都充分說明，必須盡快推動一體化的改革，強化對企事業單位的管理，約束企事業單位負責人手中的權力。

必須建立精簡高效的反腐敗隊伍，打一場反腐敗長期戰爭。我國紀檢監察機關應當在反腐敗的過程中起到中流砥柱的作用，政府審計、稅務、工商等部門應當起到積極配合作用，司法機關在反腐敗過程中應當起到維護社會正義的作用。

從世界各國的情況來看，“內部人控制”的現象普遍存在。即使一些發達的法治國家，仍然存在“內部人控制”的現象。如一些發達市場經濟國家的國有公司制造虛假財務報表，騙取國家獎勵現象時有發生；甚至一些號稱最廉潔的發達市場經濟國家，也存在著關聯交易、內部利益輸送的現象。中國在反腐敗的過程中，一方面要充分借鑒發達市場經濟國家的先進經驗，另一方面也應根據我國的國情，采取有效的防范措施。筆者認為，針對我國現實生活中一些地方、單位欺上瞞下“內部人控制”的現象，一方面要加強體制機制建設，另一方面也要不斷地完善我國法律制度體系。

筆者建議，應從內部和外部著手，盡快完善我國反腐敗的體制機制和法律制度體系。從內部角度來說，應當充分發揮群眾的監督作用，讓各級黨員領導干部接受黨員群眾的監督；從外部角度來看，應當加快我國體制改革的步伐，通過機構改革，建立高效的反腐敗隊伍；通過完善法律制度體系，制定專門的反壟斷法，讓每一個黨員特別是黨員領導干部腳下有一個看得見的紅線，真正做到不敢貪，不能貪。

（作者系中南財經政法大學廉政研究院院長、教授）