糾正錯(cuò)誤觀念，確保反腐敗斗爭(zhēng)健康發(fā)展

文_方工

糾正錯(cuò)誤觀念，確保反腐敗斗爭(zhēng)健康發(fā)展

文_方工

十八大以來(lái)黨和國(guó)家開(kāi)展強(qiáng)力反腐，嚴(yán)肅查處胡作非為的“老虎”“蒼蠅”，堅(jiān)決遏止黨政機(jī)關(guān)里的惡劣風(fēng)氣，成效顯著有目共睹，贏得廣大群眾好評(píng)。但是據(jù)媒體報(bào)道，與十八大后中央紀(jì)委打下100余只腐敗“大老虎”的戰(zhàn)果相比，基層反腐顯出極大反差，拍掉的“蒼蠅”所占比例相對(duì)較小，而且有些地方群眾感覺(jué)基層還是“馬照跑，舞照跳”，以致中紀(jì)委官網(wǎng)曾刊文批評(píng)：有的地方仍是“吼吼嗓子”“擺擺架子”“做做樣子”，真出了問(wèn)題卻視而不見(jiàn)，甚至還想捂著蓋著；有的地方問(wèn)責(zé)失之于寬，失之于軟，板子高高舉起，輕輕放下；有的地方“柿子揀軟的捏”，有的地方在問(wèn)責(zé)上有“湊數(shù)”嫌疑，把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項(xiàng)也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。中紀(jì)委官網(wǎng)總結(jié)這種現(xiàn)象為“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種不正常也不正當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，一個(gè)很重要的原因是有些人持有的與反腐敗要求背道而馳的錯(cuò)誤觀念在作祟?，F(xiàn)實(shí)中有人缺乏對(duì)腐敗現(xiàn)象的零容忍意識(shí)，是因?yàn)楫a(chǎn)生了“查處腐敗分子太多，影響黨和政府的形象”“不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“會(huì)造成人人自危，削弱干部工作積極性”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，主張“干部們沒(méi)有功勞也有苦勞，不能出了問(wèn)題就一棍子打死”“腐敗問(wèn)題不能都怪個(gè)人，還有客觀環(huán)境的不利影響”“沒(méi)有必要多花精力去查處貪腐幾萬(wàn)元者”等。如果主要領(lǐng)導(dǎo)干部或分管查辦腐敗案件的領(lǐng)導(dǎo)干部也存在這種觀念，持有這種主張，必然導(dǎo)致對(duì)腐敗案件的查處不堅(jiān)決，不認(rèn)真，不徹底。

在全面從嚴(yán)治黨、零容忍腐敗行為、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，必須做到反腐敗斗爭(zhēng)決心、信心不動(dòng)搖，思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，雷厲風(fēng)行地積極落實(shí)中央的決策和部署。為此，要與危害反腐敗斗爭(zhēng)的種種雜音作斗爭(zhēng)，不能允許消解反腐力度和妨害反腐效果的行為。

按照法治思維的要求，必須強(qiáng)調(diào)和厘清幾個(gè)重要理念：

反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)關(guān)系執(zhí)政黨的興亡、國(guó)家的前途和人民的切身利益的嚴(yán)肅政治斗爭(zhēng)，其中交織著與各種錯(cuò)誤觀念和行為所進(jìn)行的斗爭(zhēng)。對(duì)消極錯(cuò)誤和有害的觀念不能回避，不能聽(tīng)之任之，只有旗幟鮮明地強(qiáng)化正確理念，理直氣壯地否定錯(cuò)誤觀點(diǎn)，立場(chǎng)堅(jiān)定地堅(jiān)持有益舉措，才有可能糾正消極行為，改變“上面疾風(fēng)暴雨雷霆萬(wàn)鈞，下面充耳不聞雷打不動(dòng)”的現(xiàn)象，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展，從而保障國(guó)家各領(lǐng)域的建設(shè)排除腐敗現(xiàn)象的干擾，抓住有利時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的事實(shí)客觀存在，既不該遮掩和隱瞞，也遮掩和隱瞞不了。在這種情況下，反腐動(dòng)真格，堅(jiān)定不移地認(rèn)真查處案件，能夠切實(shí)體現(xiàn)黨和政府具有高度責(zé)任感、使命感，敢于直面問(wèn)題，勇于自我革命，真正言行一致。這是正當(dāng)和有效的行動(dòng)，不僅不會(huì)抹黑，反而會(huì)收到維護(hù)黨和政府形象的效果。相反，如果以為采取隱瞞事實(shí)的方式，就可以達(dá)到維護(hù)黨和政府形象的目的，那是自欺欺人，只會(huì)事與愿違。以各種借口消極對(duì)待反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)腐敗行為該查不查或拖泥帶水不認(rèn)真查辦，不但不會(huì)維護(hù)黨和政府的良好形象，還會(huì)導(dǎo)致形象毀損，喪失民心。

對(duì)腐敗行為必須保持零容忍，依照法紀(jì)處罰，不能喪失原則而在法紀(jì)之外隨意處理。以零容忍的態(tài)度遏制腐敗，可以提高執(zhí)政能力和質(zhì)量，凈化社會(huì)風(fēng)氣，減少社會(huì)交易成本，促進(jìn)民眾提高積極性，反腐敗越堅(jiān)決越徹底，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展越有利有益。認(rèn)為強(qiáng)力反腐會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展是沒(méi)有根據(jù)的主觀臆想，應(yīng)該糾正。至于反腐會(huì)導(dǎo)致干部人人自危，削弱積極性的判斷，也不是事實(shí)，因?yàn)椴豢赡苋巳松娓晕＃膊豢赡苋巳硕紝?duì)反腐抱有抵觸情緒。相反，反腐敗符合民眾的根本利益，也符合有廉潔從政愿望，愿意在良好的政治生態(tài)中實(shí)現(xiàn)理想的大多數(shù)公務(wù)人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。只要看看那些腐敗分子被查處后，他們所在地區(qū)、單位或部門(mén)的大多數(shù)工作人員所表現(xiàn)出的高興、支持的態(tài)度，就可以明了。

在查辦案件的具體做法上，還應(yīng)該注意把握幾點(diǎn)：

查辦案件不能在法紀(jì)之外隨意制定政策。一個(gè)人無(wú)論曾經(jīng)在工作中做出過(guò)什么貢獻(xiàn)，只要以權(quán)謀私實(shí)施腐敗行為，就會(huì)破壞黨紀(jì)國(guó)法，成為執(zhí)政黨宗旨、使命和形象的損毀者，應(yīng)該嚴(yán)格遵循法治原則，對(duì)其繩之以法；但不能擅自裁量，也不能實(shí)行以功抵過(guò)或戴罪立功的錯(cuò)誤做法。對(duì)違法亂紀(jì)的腐敗分子，因其有過(guò)貢獻(xiàn)而予以照顧，給予從輕處罰甚至不予處罰的做法，違背法治精神，違反法律規(guī)定，破壞政治原則，缺乏合法性與合理性，危害明顯，對(duì)這種做法必須堅(jiān)決制止。

對(duì)老虎的貪腐數(shù)額不能選擇性查證。腐敗老虎尤其是大老虎在職時(shí)權(quán)力大，以權(quán)謀私的膽量也大，貪腐數(shù)額往往十分驚人，對(duì)此，應(yīng)該盡證據(jù)可能，查明全部違法犯罪事實(shí)，選擇性地認(rèn)定部分事實(shí)的做法不可取。查處腐敗案件不是為了收回腐敗分子手中的權(quán)力，如果是這樣，那么不必查清全部違法犯罪事實(shí)，只要能夠證明他們有貪腐行為就足以達(dá)到目的。其實(shí)，查清查實(shí)腐敗“老虎”的全部貪腐事實(shí)，來(lái)自黨紀(jì)國(guó)法的要求，是對(duì)黨的事業(yè)、人民利益負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，也是宣示反腐態(tài)度和引導(dǎo)反腐行動(dòng)的需要，具有警示教育和防止其他人員重蹈覆轍的意義和作用。因此，對(duì)貪腐“老虎”違法違紀(jì)的事實(shí)和涉案數(shù)額不能擅自法外決定，必須認(rèn)真查證，對(duì)證據(jù)確鑿的，就應(yīng)全部認(rèn)定。何況，在“老虎”案件中相比可能是“小事”或“小數(shù)額”不予查證和認(rèn)定的，在某些案件中就可能構(gòu)成主要甚至是全部違法犯罪的事實(shí)或數(shù)額，如果不能如實(shí)認(rèn)定，就有失法紀(jì)的嚴(yán)肅性，有損反腐斗爭(zhēng)的公信力。

不能放過(guò)腐敗行為的關(guān)系人。腐敗分子尤其是老虎級(jí)別的腐敗行為，往往是團(tuán)伙性、家族性，涉及眾多人員；在干部任用、司法審理、商業(yè)往來(lái)等方面，有一批共同受賄、瀆職或行賄的涉案人員更是常態(tài)和規(guī)律。對(duì)涉案人員該不該處罰、如何處罰，只能以紀(jì)律和法律為準(zhǔn)繩，決不能允許突破法律規(guī)定，隨意任性地另行制定從寬政策和標(biāo)準(zhǔn)。不論出于何種動(dòng)機(jī)，這種措施所形成的選擇性查處結(jié)果，違背了“法律面前人人平等、有法必依、違法必究”等法治原則，是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)大局的干擾和損害。

不能放過(guò)蒼蠅級(jí)別和小數(shù)額的腐敗分子。零容忍腐敗，既打老虎，也不放過(guò)蒼蠅，是強(qiáng)力反腐的突出特點(diǎn)，且不說(shuō)通過(guò)查辦蒼蠅級(jí)別和小數(shù)額的腐敗行為有可能拔出蘿卜帶出泥，發(fā)現(xiàn)更高級(jí)別的腐敗分子和更大數(shù)額的腐敗事實(shí)；即使就查明并依法依紀(jì)處罰這種行為的事實(shí)本身而言，也是依法反腐的體現(xiàn)，是對(duì)零容忍原則最好的堅(jiān)持和詮釋。如果低級(jí)別小數(shù)額就可以不查證或不處罰，就沖擊了法治和法紀(jì)，既不公平，也不利于警示教育和震懾腐敗。

總之，實(shí)踐與理論證明，反腐敗斗爭(zhēng)既有實(shí)踐性的，完善制度查辦案件的有形戰(zhàn)線，也有思想性的，樹(shù)立正確思想政治觀念的無(wú)形戰(zhàn)線。這兩條戰(zhàn)線互為條件，相輔相成，缺一不可，不能顧此失彼。須知反腐敗的對(duì)象不僅是腐敗行為，還包括錯(cuò)誤觀念。腐敗分子阻擋不了反腐斗爭(zhēng)的前進(jìn)步伐，但錯(cuò)誤觀念卻可以顛覆反腐行動(dòng)，葬送反腐成果。只有對(duì)兩條戰(zhàn)線予以同等重視，同樣做到扎實(shí)有力，共同取得成效，才有反腐敗斗爭(zhēng)的成功可言。

所以，當(dāng)前有必要在推進(jìn)制度建設(shè)，大力查辦案件的同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入開(kāi)展清除錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立正確思想觀念的教育實(shí)踐活動(dòng)。為保證效果，應(yīng)多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)督，明確責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。應(yīng)鼓勵(lì)和保障民眾行使批評(píng)、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的民主權(quán)利，促進(jìn)各級(jí)組織內(nèi)部的自我批評(píng)和監(jiān)督，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)中的不作為、懶作為問(wèn)題，必須查明原因，確定相關(guān)人員責(zé)任，并視情節(jié)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)于中央反腐決策持抵觸情緒，嚴(yán)重妨害查辦案件者，不論是哪級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)堅(jiān)決采取措施排除阻力，如此才可以使每個(gè)人都受到教育，確保反腐斗爭(zhēng)的各項(xiàng)要求和措施落到實(shí)處，從而不斷取得更大成效。

（作者系北京市檢察院原副檢察長(zhǎng)）