服從的究竟是誰

文_馬滌明

服從的究竟是誰

文_馬滌明

華陰市七旬婦因土地行政登記糾紛狀告華陰市政府，但在半年時間里華陰市政府不應訴也不出庭。事件經媒體曝光后引起華陰市政府高度關注，華陰市政府就此事專門致函《華商報》，表示要深刻自查自省，提高干部隊伍素質，并責成華陰市國土資源局盡快處置，消除影響。

華陰市國土局方面已表示尊重法院判決、服判，那么這一民告官案件將會有圓滿結局。然而，所謂圓滿結局，也只是結局的圓滿，在法治上并不圓滿。或者說，盡管有結果正義，程序正義卻是打了折扣的：被告國土局“服判”的表示，是在上級組織介入后才有的態度。那么，國土局的“服判”主要是尊重法律，還是服從上級，還用說嗎？

華陰市政府對媒體表示，國土局無人應訴無人出庭，充分暴露部分領導干部法律意識淡漠，普通干部工作方式方法簡單。站在政府角度如此反思，應該是比較到位了。而從法治角度上看，問題卻不是官員法治意識淡漠、工作人員工作失職那么簡單。國土局所以更服從上級，因為服從上級而服從法院判決，根本原因在于上級命令的“剛性”；下級官員膽敢沖撞這種“剛性”，后果非常嚴重。而理想的法治生態中，最“剛性”的本應是法律，誰若觸犯法律、對司法判決置之不理，后果會相當嚴重。

政府部門當了被告之后不應訴，說明法律、司法在官員們的價值意識里分量不夠。所謂“干部調動”“工作交接”等等，全都不是理由。市委書記、市長通知官員開會，官員會因為正在調動、交接中，就不去開會嗎？正因為在某些官員眼里，法律沒有上級權力的分量重，“調動”“交接”中，應訴才會被漏掉。套用官方用語，這叫“領導重視不夠”。而“領導重視”所以成為行政行為的主要推動力，反映的恰是行政體系中法治規矩的嚴重不足。按理說，任何官員的調動、工作交接都不允許影響到部門運轉與公共服務質量；但現實中因人事變動而致工作癱瘓、新官不理舊賬等情況卻被視為正常。政府部門以“干部調動”作不依法應訴的理由，絕不僅僅是法律意識與工作方法問題，更要反思的是法治為何不敵人治。

市政府責令國土局執行法院判決，結局令人欣慰，但這卻是一個人治的“勝利”。華陰市政府尊重輿論監督，積極督促下屬部門應訴、服從法院判決，我們應當給它點贊，但是，我們卻不能把這一事件視為依法治國的典型拿去宣傳。

行政機關要自覺守法，帶頭守法，當然是建設法治政府的應有之義，但法治政府絕不是靠“權力自覺”能夠實現的；只有不斷強化法律本身的剛性，最終達到任何人都不敢藐視法律、不能與法律平坐的境界，人治的問題也就自消自滅了。具體到地方行政權力與司法權力關系上，只有徹底剝離司法對行政的“依附”因素，行政權力才可能真正敬畏法律。法律如果是不可抗衡的，任何人在遵守法律的問題上自覺或不自覺，都不重要。