大秦嶺里的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

文/圖_本刊記者 楊宇勃（發(fā)自陜西安康）

大秦嶺里的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

文/圖_本刊記者 楊宇勃（發(fā)自陜西安康）

位于秦巴山區(qū)的陜西省寧強(qiáng)縣巴山鎮(zhèn)石羊棧的水稻豐收，金黃的水稻與綿延起伏的山川構(gòu)成一幅精美的豐收圖

從西安驅(qū)車往南不足三十公里，便是著名的秦嶺山脈。站在西安一帶平原上遠(yuǎn)望秦嶺山脈，山嶺自西向東排列十分整齊，崖陡壁峭，巍然突起，成為中國南北之間一條重要的地理界線，由于山高，谷深，路險(xiǎn)，因此對外交通十分不便，秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)條件相對落后，是我國14個集中連片特困地區(qū)之一。

秦嶺中段南麓的寧陜縣位于安康市西北部，耕地面積狹小，僅占該縣面積的4.11%，主要糧食、蔬菜一半以上都依靠外部輸入，全縣人口僅7萬余人，而貧困人口就有1.4萬余人，約占寧陜縣人口的20%以上，如此，寧陜的扶貧任務(wù)之重可想而知。

總體扶貧布局突出“精準(zhǔn)”

“縣里面要求一年見效，二年攻堅(jiān)，三年脫貧，力爭在三年時(shí)間內(nèi)，使貧困村全部銷號，貧困人口全部越線實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。”

“我們寧陜是中央辦公廳的定點(diǎn)扶貧縣，中央辦公廳還專門派了兩名工作人員駐扎在寧陜。”寧陜縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室工作人員楊寧告訴本刊記者，2016年2月，中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書來到寧陜，他在調(diào)研考察扶貧工作期間指出，要以一種既有責(zé)任又有感情的擔(dān)當(dāng)精神，一戶一戶、一人一人地幫扶貧困戶、貧困人口脫貧。

“自縣里脫貧攻堅(jiān)動員大會召開以來，寧陜縣抽調(diào)了20多個人組建了寧陜縣脫貧攻堅(jiān)指揮部。”楊寧說，鎮(zhèn)里面成立脫貧攻堅(jiān)團(tuán)，村里面成立作戰(zhàn)隊(duì)，全縣三百多名干部包聯(lián)貧困戶，科級干部包聯(lián)兩至四戶，一般干部兩戶或者一戶，具體由所包聯(lián)村的貧困戶數(shù)量來決定。

此外，寧陜縣還專門下派幫扶干部，每個村也有幫扶部門幫助該村發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)，“幫扶干部主要負(fù)責(zé)幫助貧困戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而幫扶部門則主要是幫助貧困戶改善基礎(chǔ)設(shè)施，以及負(fù)責(zé)貧困戶與一些相關(guān)部門的對接，解決他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、通信、水電等方面的問題。”楊寧表示，2015年年底，寧陜縣委制定了《精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案》和《精準(zhǔn)脫貧三年（2015-2018年）》。“縣里面要求一年見效，二年攻堅(jiān)，三年脫貧，力爭在三年時(shí)間內(nèi)，使貧困村全部銷號，貧困人口全部越線實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。”

與以往扶貧不同的是，為了確保突出精準(zhǔn)扶貧，寧陜縣1400多名干部深入基層摸底，并在此基礎(chǔ)上為貧困人口建檔立卡，同時(shí)，對貧困人口數(shù)據(jù)進(jìn)行再核實(shí)，采取了由各鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，以村為單位，入戶核實(shí)、張榜公示、農(nóng)戶確認(rèn)等措施，力爭做到“四清”：家庭狀況清、貧困原因清、幫扶對策清、幫扶單位責(zé)任清；“五有”：有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單、有村級規(guī)劃、有幫扶記錄，從而確保扶貧對象精準(zhǔn)無誤。

“每個村都派了第一書記，必須是縣直單位的黨員。”楊寧向本刊記者透露，一個村的扶貧攻堅(jiān)力量大概由五至七名駐村工作隊(duì)員組成，駐村工作隊(duì)的隊(duì)長一般是鎮(zhèn)上分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，比如副鎮(zhèn)長，幫扶部門派一名副科級干部擔(dān)任駐村工作隊(duì)副隊(duì)長，還有一至兩名工作隊(duì)員，以及第一書記。

據(jù)悉，寧陜縣一方面實(shí)行“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)包村、縣直部門包村、全體干部包戶，定目標(biāo)、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施”的幫扶行動，同時(shí)，還落實(shí)78個單位1300多名干部結(jié)對幫扶14913名貧困群眾，并承諾“不脫貧、不脫鉤”，確保在2018年全部實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

寧陜扶貧“脫貧貸”成亮點(diǎn)

“本年度總共儲備的9000多萬元，老百姓可以貸3萬至5萬，三年內(nèi)財(cái)政全額貼息，對于符合要求的貧困戶而言只要拿去用，3年內(nèi)償還回來就行。”

由于寧陜耕地面積少，全縣老百姓經(jīng)濟(jì)收入主要依靠林業(yè)。于是寧陜縣采取了扶持大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，以此來帶動農(nóng)民致富，解決貧困人口收入渠道狹窄的問題。為此寧陜縣探索出了獨(dú)具特色的金融扶貧“寧陜模式”，即“脫貧貸”方式。

“脫貧貸”是指信用聯(lián)社向精準(zhǔn)識別、建檔立卡在冊的有發(fā)展能力和意愿的貧困戶提供用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、旅游農(nóng)家樂等用途的扶貧貸款。“本年度總共儲備的9000多萬元，老百姓可以貸3萬至5萬，三年內(nèi)財(cái)政全額貼息，對于符合要求的貧困戶而言只要拿去用，3年內(nèi)償還回來就行。”楊寧告訴本刊記者，9000多萬元如果不夠的話，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行還會提供源源不斷的支持。

據(jù)本刊記者了解，當(dāng)?shù)睾献魃缁蛘咂髽I(yè)只要符合標(biāo)準(zhǔn)，就可以貸50萬元至100萬元，對于大型的龍頭企業(yè)甚至可以貸1000萬元。“主要目的是通過企業(yè)帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，從而解決貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入問題。一個龍頭企業(yè)最少能夠帶動1000戶以上的貧困人口。”楊寧告訴本刊記者，目前，貼息貸款已經(jīng)貸出5000多萬，使1170多戶從中受益。

“只要‘脫貧貸’確實(shí)是被貸去搞脫貧、搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，貸款就不存在問題。”楊寧表示，寧陜縣即將成立一個督察組深入農(nóng)村，對已經(jīng)發(fā)放的“脫貧貸”進(jìn)行核實(shí)，監(jiān)督資金用途是不是用于脫貧，是不是用來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。“比如，當(dāng)時(shí)申請的時(shí)候說是用于養(yǎng)豬，那么我們就看到底是不是用于養(yǎng)豬，如果不是，那么貸款將會被收回。”

據(jù)悉，寧陜信用聯(lián)社在實(shí)施寧陜縣委、縣政府脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中，積極發(fā)揮金融扶持職能，通過組織儲蓄存款和向人民銀行爭取支農(nóng)再貸款方式，籌備資金3億元，用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和投放精準(zhǔn)扶貧貸款。2016年年初以來，寧陜縣全縣信用社組織人力對轄內(nèi)5113戶貧困戶全面調(diào)查摸底，建檔立卡，給予每戶最高5萬元的信用貸款授信，其中產(chǎn)業(yè)扶持戶3104戶，財(cái)政兜底戶2009戶。

此外，為了確保“脫貧貸”在具體操作過程中按制度運(yùn)行，寧陜縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室、寧陜縣扶貧開發(fā)局、寧陜縣財(cái)政局、寧陜縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社及時(shí)出臺了關(guān)于印發(fā)《寧陜縣金融扶貧“脫貧貸”貸款管理辦法》的通知，對貸款發(fā)放對象及要求、貸款程序、貸款額度、期限與利率、貸款申請受理與發(fā)放、貸款貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)控制等事項(xiàng)提出了具體要求。

督導(dǎo)巡查確保扶貧不走過程

“決不允許應(yīng)付，或者虛假幫助、虛假脫貧的情況發(fā)生。”

“脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)巡查工作由我們縣紀(jì)委具體負(fù)責(zé)實(shí)施，現(xiàn)在的督導(dǎo)巡查是一年不少于四次，一季度不少于一次，每次是由一名分管的副縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。”寧陜縣紀(jì)委辦公室主任韓建樂告訴本刊記者，督導(dǎo)巡查主要是帶著問題去督導(dǎo)，“從第一輪的督導(dǎo)巡查工作來看，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開展得比較好，沒有發(fā)現(xiàn)違反工作紀(jì)律，違反脫貧攻堅(jiān)要求的事件。”

韓建樂表示，第一輪脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)巡查工作主要定了四個方面的重點(diǎn)：督查鎮(zhèn)村兩級在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任方面是否到位；督查脫貧攻堅(jiān)過程中第一書記的履職情況；督查幫扶部門的幫扶措施落實(shí)情況；督查扶貧資金的使用是否合乎規(guī)定。

據(jù)悉，2016年4月20日，寧陜縣紀(jì)委、監(jiān)察局啟動了第二輪脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)巡查工作，由寧陜縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣脫貧攻堅(jiān)指揮部副部長田靜抓總，寧陜縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長協(xié)助，總共成立六個脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)巡查組，目前該工作正在進(jìn)行中。“六個組早晨7點(diǎn)鐘就出發(fā)了，一般一個村從早上一直查到晚上。”韓建樂說。

“相比第一輪督導(dǎo)巡查工作，第二輪的任務(wù)更重。第一輪我們主要針對工作紀(jì)律以及脫貧資金的管理使用情況來查，而第二輪參與督導(dǎo)巡查的人不僅有紀(jì)委的工作人員，還有縣里專門負(fù)責(zé)督察的人，再者還有縣扶貧局脫貧辦參與。”韓建樂告訴本刊記者，脫貧辦的工作人員對具體業(yè)務(wù)比較熟，所以這次也把他們納入督導(dǎo)巡查組。“我們二輪督導(dǎo)巡查中扶貧局的工作人員全程參與，他們主要是負(fù)責(zé)巡查貧困戶的識別準(zhǔn)不準(zhǔn)，建檔立卡是否規(guī)范，以及資金使用是否違規(guī)等。”

寧陜縣的脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)巡查工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主要是發(fā)現(xiàn)問題，并將紀(jì)律挺在前頭。“發(fā)現(xiàn)問題早處置，從紀(jì)律角度來保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落到實(shí)處。”韓建樂表示，第二輪脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)巡查工作將具體業(yè)務(wù)納入督導(dǎo)巡查工作中后，他們發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)任務(wù)不輕。寧陜縣比較小，人口不多，但是全縣面積大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城都比較遠(yuǎn)。下去督導(dǎo)巡查時(shí)，首先是登錄系統(tǒng)打印出貧困戶的相關(guān)資料，并核對文本，“看看鎮(zhèn)里、村里的資料是否和縣扶貧局的資料相同。”而且，督導(dǎo)巡查工作還會進(jìn)村入戶進(jìn)行走訪，詢問鎮(zhèn)里、村里提供的貧困戶的實(shí)際情況，此外對于貧困戶下一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，工作組也會進(jìn)行詢問，“決不允許應(yīng)付，或者虛假幫助、虛假脫貧的情況發(fā)生。”