我國圖書館地方性法規(guī)之讀者權(quán)利保護研究

李艷麗

（外交學(xué)院圖書館 北京 100037）

我國圖書館地方性法規(guī)之讀者權(quán)利保護研究

李艷麗

（外交學(xué)院圖書館 北京 100037）

對我國13部地方性圖書館法規(guī)進行調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，我國圖書館法規(guī)在讀者權(quán)利保護方面存在對讀者隱私權(quán)保護不夠重視、關(guān)于弱勢群體平等使用圖書館服務(wù)的表述過于籠統(tǒng)、某些條文過于模糊且缺乏操作性、有關(guān)侵權(quán)行為處罰規(guī)定缺乏法律依據(jù)等不足。我國應(yīng)從以下方面入手改進圖書館讀者權(quán)利保護法規(guī)：加強對讀者隱私的保護，將保障讀者隱私權(quán)寫入法規(guī)；擴大弱勢群體范圍，細化各項服務(wù)標準和條文；規(guī)范侵權(quán)行為規(guī)定，增強處罰的合理性和合法性。

圖書館 地方性圖書館法規(guī) 讀者權(quán)利 權(quán)利保護

1　引 言

讀者權(quán)利問題是在公民社會成長背景下，為了適應(yīng)我國經(jīng)濟社會文化發(fā)展而出現(xiàn)的并且無法回避的問題［1］。作為公益性文化服務(wù)機構(gòu)，圖書館有義務(wù)保障公民平等獲取信息的自由和權(quán)利。但目前我國圖書館依然存在著隨意縮短開館時間、泄露用戶信息、限制無證入館以及漠視用戶建議等現(xiàn)象。“以用戶為中心”是圖書館服務(wù)的核心精神，如何擺脫傳統(tǒng)用規(guī)章制度約束用戶的管理方法、從法制的視角認識并且最大限度地保障讀者的權(quán)益成為圖書館發(fā)展必須面對的一個問題。目前，我國一些地區(qū)已經(jīng)制定了地方性圖書館法規(guī)及管理辦法，并且將讀者權(quán)利的內(nèi)容納入其中。本研究以我國現(xiàn)有的地方性圖書館法規(guī)為樣本，利用文本分析法和比較分析法，收集其中有關(guān)保護讀者權(quán)利的表述，找出各地方圖書館法規(guī)中讀者權(quán)利保護的亮點與不足，為改善圖書館立法及用戶服務(wù)尋找解決方案，進而為其他地區(qū)圖書館法的制定以及讀者權(quán)利的保護提供參考。

2　讀者權(quán)利的概念界定

讀者權(quán)利源于《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定的公民信息權(quán)利，即人人享有“尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由”權(quán)利［2］。20世紀30年代，國際圖書館界開始關(guān)注讀者權(quán)利問題，并且將其落實到各類圖書館政策文件和圖書館管理實踐中［3］。美國圖書館協(xié)會頒布了《圖書館權(quán)利法案》，為保護讀者的知識自由權(quán)利和平等權(quán)利提供了政策性聲明。我國圖書館界對于讀者權(quán)利的研究與認同經(jīng)歷了一個較為漫長的過程，直到1997年中國政府簽署《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》后才真正揭開國內(nèi)讀者權(quán)利研究的大幕。

關(guān)于讀者權(quán)利的定義以及讀者權(quán)利涉及到的內(nèi)容，學(xué)者們做了大量的探討和研究，比較有代表性的研究者有杜靖華、程亞男、程煥文、李國新、范并思、周廣學(xué)以及于鳴鏑等。杜靖華在《讀者權(quán)利的界限和平等原則——兼論讀者權(quán)利的法律性》一文中率先提出，讀者權(quán)利是自由獲取文獻信息并且享受圖書情報機構(gòu)提供的各種服務(wù)的權(quán)利，包括有限制的自由使用權(quán)和平等使用權(quán)兩種［4］。程亞男認為，讀者權(quán)利屬于文化權(quán)利的范疇，除了包括平等權(quán)、知情權(quán)和尊重權(quán)3項基本權(quán)利外，在具體的工作中還會涉及閱讀自主權(quán)、信息消費權(quán)、財產(chǎn)安全權(quán)以及個人隱私權(quán)等［1］。李國新主張，現(xiàn)代民主政體的憲法確認了公民的生存權(quán)、受教育權(quán)、思想自由權(quán)以及休息權(quán)等基本人權(quán)，讀者權(quán)利是從憲法權(quán)利中派生而來，所以讀者權(quán)利理應(yīng)包括這些基本人權(quán)［5］。周廣學(xué)在《讀者權(quán)利保護的進展與問題》一文中從讀者利用圖書館的整個流程出發(fā)，將讀者權(quán)利分為與利用館藏文獻信息資源有關(guān)的權(quán)利、與保障讀者身份地位有關(guān)的權(quán)利、與讀者方便利用圖書館有關(guān)的權(quán)利以及與參與圖書館管理有關(guān)的權(quán)利4個方面［6］。程煥文分析了《圖書館權(quán)利法案》的內(nèi)容和核心價值，認為圖書館權(quán)利是指民眾的圖書館權(quán)利，即讀者依法享有的平等、自由和合理利用圖書館的權(quán)利［7］。

學(xué)界對讀者權(quán)利的定義和內(nèi)容構(gòu)成還沒有一個統(tǒng)一的說法，筆者認為，讀者權(quán)利即讀者在利用圖書館的過程中由國家法律和圖書館賦予的一切權(quán)利，具體表現(xiàn)為平等使用權(quán)、信息知情權(quán)、隱私保護權(quán)以及批評建議權(quán)等各項權(quán)利。

3　樣本選擇

本研究選取的樣本主要包括兩個方面：一是地方性圖書館法規(guī)，如《廣州市圖書館條例》和《北京市圖書館條例》等；二是與圖書館有關(guān)的地方性政府行政規(guī)章，這類行政規(guī)章的法律效力低于地方性法規(guī)，但是由當(dāng)?shù)卣贫ǎ瑢τ谥笇?dǎo)圖書館的發(fā)展具有一定的積極意義，如《烏魯木齊市公共圖書館管理辦法》《山東省圖書館管理辦法》及《河南省圖書館管理辦法》等。各法規(guī)基本情況如表1所示。

表1　各地方性圖書館法規(guī)基本情況［8-20］

4　我國地方性圖書館法規(guī)中讀者權(quán)利保護條款調(diào)查分析

為了便于比較和分析，本研究從調(diào)查的需求出發(fā)，結(jié)合各學(xué)者對讀者權(quán)利的闡述，剔除重復(fù)和意義相同但表述不同的指標，最終選取平等使用權(quán)、信息知情權(quán)、隱私保護權(quán)以及批評建議權(quán)4項內(nèi)容作為本研究的調(diào)查指標。

4.1平等使用權(quán)

平等公平是圖書館的基本屬性，對待任何讀者都堅持“同等情況同等對待”“給予所有讀者以平等機會”以及“注重特殊讀者群體的平等權(quán)利”是公共圖書館的核心精神和服務(wù)要旨［21］。讀者的平等使用權(quán)是指圖書館的讀者不論其性別、年齡、民族、家庭出身、文化教育程度、宗教信仰以及身體狀況等，均享有平等地使用圖書館資源、享受圖書館服務(wù)的權(quán)利［22］。在本文調(diào)查的13部地方性圖書館法規(guī)中，只有《廣州市公共圖書館條例》和《江蘇省公共圖書館管理辦法（征求意見稿）》兩部法規(guī)明確提出了圖書館要保障讀者平等利用圖書館的權(quán)利?！稄V州市公共圖書館條例》在其第4章“公共圖書館的服務(wù)”中鮮明地指出圖書館服務(wù)要遵從“普遍、平等、免費、開放和便利的服務(wù)原則”［13］，深刻地闡釋了圖書館對讀者平等使用權(quán)的保護，體現(xiàn)了先進的立法理念。此外，除了《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例（試行）》《廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法（修訂稿）》《上海市公共圖書館管理辦法》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》外，其他9部圖書館法規(guī)均指明要為老人和殘疾人等特殊讀者提供設(shè)備、資源以及便利服務(wù)，保障特殊讀者的圖書館平等使用權(quán)，如《浙江省公共圖書館管理辦法》第18條指出，公共圖書館應(yīng)當(dāng)為殘疾人設(shè)置無障礙通道，并根據(jù)條件設(shè)置殘疾人閱覽室或者閱覽專座［17］。

4.2信息知情權(quán)

信息知情權(quán)是公民享有的一項基本權(quán)利，是對事物具有詳細了解其運營時間、運營地點以及可利用資源和要遵守的行為規(guī)范等的權(quán)利［23］。讀者的信息知情權(quán)是讀者了解圖書館各項規(guī)章制度、文獻資源特點以及圖書館服務(wù)各項要求的權(quán)利，是讀者有效利用圖書館的前提。它包括讀者知悉圖書館的組織結(jié)構(gòu)、文獻收藏范圍、借閱規(guī)則以及讀者行為規(guī)范和財政預(yù)算等的權(quán)利。我國現(xiàn)有的地方性圖書館法規(guī)對讀者信息知情權(quán)的保護主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）指明讀者權(quán)利和義務(wù)。筆者所調(diào)查的13部地方性圖書館法規(guī)均列出專門條款闡明讀者的權(quán)利和義務(wù)，為讀者利用圖書館服務(wù)提供規(guī)范和指引。（2）編制目錄，揭示館藏資源。圖書館目錄是圖書館資源的索引，是讀者了解圖書館館藏的重要工具。《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例（試行）》指出，公共圖書館要根據(jù)讀者需要設(shè)置讀者目錄，實現(xiàn)館藏資源的在線檢索和利用［8］。具有該項條款的圖書館法規(guī)還有《北京市圖書館條例》《廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法（修訂稿）》《廣州市公共圖書館條例》《江蘇省公共圖書館管理辦法（征求意見稿）》《山東省公共圖書館管理辦法》以及《上海市公共圖書館管理辦法》等。（3）對圖書館使用規(guī)則、服務(wù)對象以及收費標準等規(guī)章進行公示。在所調(diào)查的13部地方性圖書館法規(guī)中，有7部法規(guī)明確規(guī)定要將圖書館的服務(wù)對象、服務(wù)時間、服務(wù)范圍和收費標準等事項進行公示。

4.3隱私保護權(quán)

隱私保護權(quán)是指公民個人生活和信息不受非法干涉或者擅自公開的權(quán)利［24］。讀者在使用圖書館的過程中會留下一些諸如身份證號、借閱記錄、預(yù)約記錄等個人信息，圖書館應(yīng)該制定合理的保密政策，保證讀者的個人隱私不受侵犯。在所調(diào)查的13部地方性圖書館法規(guī)中，只有廣州和四川兩地的圖書館法規(guī)提出要對讀者的個人信息進行保護。但是，這兩部法規(guī)只是簡單地提及“應(yīng)當(dāng)依法保護和使用用戶信息，未經(jīng)用戶同意，不得擅自向第三方披露或者泄露”，沒有對如何保護以及保護的內(nèi)容進行詳細說明，也沒用對侵犯讀者隱私權(quán)的行為進行定性和處罰說明。

4.4批評建議權(quán)

批評建議權(quán)是我國公民監(jiān)督權(quán)的一種，是我國憲法和法律保護的一項公民民主權(quán)利［3］。作為公民，讀者享有對圖書館及工作人員日常工作提出批評和建議的權(quán)利。滿足用戶需求、一切以用戶為中心是圖書館工作的要旨。圖書館服務(wù)工作的改善和服務(wù)水平的提高離不開讀者的意見和建議。因此，圖書館要鼓勵讀者表達訴求、提出建議。只有這樣，圖書館才能不斷地改善自身的工作。在所調(diào)查的13部地方性法規(guī)中，只有《河南省公共圖書館管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》《山東省公共圖書館管理辦法》以及《上海市公共圖書館管理辦法》4部法規(guī)沒有闡明保護讀者的批評建議權(quán)，其他9部法規(guī)均指明讀者享有向圖書館及其主管部門提出建議和批評的權(quán)利。此外，《廣州市公共圖書館條例》更是指出：“公共圖書館要在館舍內(nèi)設(shè)置用戶意見箱，公開監(jiān)督電話，開通網(wǎng)上投訴通道，定期召開讀者座談會”［13］，為保障讀者的批評建議權(quán)提供了思路和方法。

5　我國地方性圖書館法規(guī)中讀者權(quán)利保護條款的不足與對策

通過分析比較可知，我國地方性圖書館法規(guī)在隱私權(quán)、平等使用權(quán)以及批評建議權(quán)上有可取之處，但是也存在著諸如對隱私權(quán)重視程度不夠、缺乏方便弱勢群體使用圖書館具體措施的條款以及某些條文缺乏實際操作性等不足。

5.1不足

在調(diào)查的4項讀者基本權(quán)利中，現(xiàn)有的圖書館法規(guī)在保護讀者的信息知情權(quán)方面最為完善，不僅方式多樣而且都有涉及。但是在隱私保護權(quán)以及平等使用權(quán)上，只有少數(shù)法規(guī)有所涉及。具體而言，我國地方性圖書館法規(guī)存在以下幾點不足：

（1）對保護讀者的隱私權(quán)不夠重視。圖書館讀者的隱私信息包括兩個方面，一是讀者的個人信息，二是讀者在利用圖書館過程中所產(chǎn)生的痕跡及活動信息。在西方國家，保護讀者的隱私、維護讀者的隱私權(quán)是圖書館義不容辭的責(zé)任。以美國為例，除了夏威夷州外，其他50個州和地區(qū)的圖書館法都涉及到了讀者隱私的保護。在我國的13部地方性圖書館法規(guī)中，只有廣州和四川兩地提出要對讀者的個人信息進行保護，并且只是籠統(tǒng)地說明要保護讀者的隱私，至于如何保護以及保護的范圍均沒有明確的說明。

（2）關(guān)于弱勢群體平等使用圖書館服務(wù)的表述過于籠統(tǒng)。雖然我國的一些地方性圖書館法規(guī)提到要保障弱勢群體平等使用圖書館的權(quán)利，但是其表述一般都是“為老年人、殘疾人提供方便”，在弱勢群體的范圍和定義上過于籠統(tǒng)和狹窄，沒有將婦女、嬰幼兒、犯人以及外來人員等特殊讀者考慮在內(nèi)。

（3）有關(guān)侵權(quán)行為處罰規(guī)定缺乏法律依據(jù)。所調(diào)查的13部地方性圖書館法規(guī)均指明讀者的權(quán)利和義務(wù)，也對一些侵犯讀者權(quán)利的行為做出法律聲明。但是，在進行法律聲明時，法規(guī)只是含糊地表述“依法追究責(zé)任”，具體依據(jù)哪部法律并沒有明確指出。例如，《四川省公共圖書館條例》在其第5章第42條中指出，“下列行為之一的，由縣級以上文化行政主管部門會同相關(guān)部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”［12］

5.2改善措施

針對以上不足，筆者提出以下幾點改進措施：

（1）加強對讀者隱私的保護，將保障讀者隱私權(quán)寫入法規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，用戶在享受越來越便利的圖書館服務(wù)的同時也必須承擔(dān)越來越大的隱私泄露風(fēng)險。因此，我國圖書館應(yīng)該加強對讀者隱私的保護，將保護讀者隱私權(quán)寫入相關(guān)法規(guī)中。其可以借鑒美國各州圖書館法的做法，在法規(guī)中明確列出該保護的隱私內(nèi)容和能夠公開的情況，并且對侵犯用戶隱私行為的懲罰措施作出具體規(guī)定。

（2）擴大弱勢群體范圍，細化各項服務(wù)標準和條文。一般而言，圖書館弱勢群體用戶包括兩個方面，一是生理性弱勢群體，如殘疾人、老人、嬰幼兒等；二是社會性弱勢群體，如下崗人員、農(nóng)民、外來人員以及犯人等［25］。我國地方性圖書館法規(guī)應(yīng)該擴大弱勢群體的范圍，關(guān)注弱勢群體平等使用圖書館的權(quán)利。此外，法規(guī)還要進一步細化各項服務(wù)標準和條文，盡量避免表述過于籠統(tǒng)和概括，以提高法規(guī)的可操作性。

（3）規(guī)范侵權(quán)行為規(guī)定，增強處罰的合理性和合法性。雖然我國的地方性圖書館法規(guī)對一些侵犯讀者權(quán)利的行為作出了法律聲明，但是并沒有指明具體的法律依據(jù)以及處罰措施。因此，我國地方性圖書館法規(guī)要明確其所進行的處罰行為均為合法行為，并且給出具體的法律依據(jù)和處罰措施，增強處罰的合理性和合法性。

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［3］陳有志. 圖書館讀者權(quán)利主張的法理研究（上）:兼述圖書館讀者權(quán)利研究進展［J］. 圖書館，2010（5）:9-13.

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［9］內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例［EB/OL］.［2016-06-01］. http://old.elc.gov.cn/bsfw/html/1404.html.

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［11］北京市圖書館條例［EB/OL］.［2016-06-01］.http://www.bjwh. gov.cn/23/2010_8_12/3_23_16707_0_0_1281583991765.html.

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［14］上海市公共圖書館管理辦法［EB/OL］.［2016-06-01］.http:// www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw2407/nw26170/ u26aw27319.html.

［15］河南省公共圖書館管理辦法［EB/OL］.［2016-06-01］.http://laws. 66law.cn/law-58652.aspx.

［16］廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法（修訂稿）［EB/OL］.［2016-06-01］.http://www.yongning.gov.cn/wentiju/contents/1442/ 10465.html.

［17］浙江省公共圖書館管理辦法［EB/OL］.［2016-06-01］.http:// www.law-lib.com/lawhtm/2003/81816.htm.

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［19］山東省公共圖書館管理辦法［EB/OL］.［2016-06-01］.http:// www.shandong.gov.cn/art/2009/4/27/art_285_4942.html.

［20］江蘇省公共圖書館管理辦法（征求意見稿）［EB/OL］.［2016-06-01］.http://www.docin.com/p-1301981305.html.

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Research on Readers' Right Protection of Local Library Regulations in China

It is shown by investigation and analysis on 13 local library regulations in China that the regulations attach inadequate attention on reader's privacy， expression on vulnerable groups equally using library service is too general， certain terms are too vague and difficult to operate， and there is no legal justice on punishment to infringement act， etc. We should improve library readers' right protection regulations in the following aspects: incorporating the gurantee of reader's privacy into regulations to strengthen the protection on reader's privacy， expanding vulnerable groups and refining service standards and items in detail， specificating infringement act and enhancing rationality and legitimacy of punishment.

Library； Local library regulation； Readers' right； Right protection

G252

A

李艷麗 女，1984年生，現(xiàn)工作于外交學(xué)院圖書館，館員，研究方向為畢業(yè)生信息服務(wù)。

2016-06-13］