投資結構有所優化 發展后勁仍顯不足——“十二五”時期杭州市投資形勢分析

杭州市社會經濟調查局 汪磊

投資結構有所優化 發展后勁仍顯不足——“十二五”時期杭州市投資形勢分析

杭州市社會經濟調查局 汪磊

本文基于工業統計數據，從總量及結構等方面，分析杭州市“十二五”時期工業投資發展狀況、方向變化以及存在的問題，并通過與兄弟城市的比較，“明優勢、找差距”，最后圍繞杭州的城市定位，提出了推動工業投資的相關建議。

工業投資 杭州市 “十二五”

“十二五”期間，杭州市加快推進工業發展方式轉變、工業結構調整，推動信息化與工業化深度融合、傳統產業與新興產業互動發展。全市工業投資規模不斷擴大，產業結構有所優化，但工業投資增幅自2014年以來呈現放緩的趨勢。

1　“十二五”時期杭州市工業投資發展狀況

1.1工業投資總量逐年擴大

“十二五”期間，全市工業投資總量逐年擴大，從2010年的683.64億元擴大到2015年的930.01億元，增長36.0%，年均增速為6.3%，五年累計投資4352.36億元，較“十一五”時期增長52.4%。但2011年～2013年總量連續突破700億元、800億元、900億元后，2014年及2015年的增幅明顯收窄，分別僅有0.3%和1.8%。

1.2工業三大行業投資呈“兩高一低”

2015年，全市完成采礦業投資9.11億元，較2010年增長89.1%，年均增長13.6%，高于全部工業投資7.3個百分點；電力熱力燃氣及水的生產和供應業投資161.64億元，較2010年增長136.8%，年均增長18.8%，高于全部工業投資12.5個百分點；制造業投資759.27億元，較2010年增長24.4%，年均僅增長4.5%，低于全部工業投資1.8個百分點。

1.3重工業投資增幅高于輕工業

“十二五”時期，全市高附加值、低消耗的新型重工業進一步發展。2015年，重工業投資612.01億元，較2010年增長50.8%，年均增幅8.6%，高于全部工業投資2.3個百分點。而輕工業投資318.0億元，較2010年增長14.4%，年均增幅2.7%，低于全部工業投資3.6個百分點。輕、重工業比重由2010年的40.7：59.3轉變為34.2：65.8。

1.4環保相關產業投資快速發展

隨著轉型升級的推進，節能降耗和環境保護的要求日益提高，全市環保產業的投資力度增強。水輪機及輔機制造、光伏設備及元器件制造等制造業，水力、太陽能、生物能等清潔能源電力生產業以及污水處理業規模擴大。2015年，工業投資中的環保產業投資71.32億元，較2010年增長88.7%，年均增幅13.5%，高于全部工業投資7.2個百分點。

1.5重點培育產業投資增勢良好

“十二五”期間，杭州市大力培育戰略性新興產業、高新技術產業，其投資力度明顯加大。2015年，全市戰略性新興產業投資285.22億元，較2010年增長57.4%，年均增長9.5%，高于全部工業投資3.2個百分點；占全部工業投資的比重從2010年的26.5%上升至2015年的30.7%。高新技術產業投資261.62億元，較2010年增長89.7%，年均增長13.7%，高于全部制造業投資9.2個百分點；占全部制造業投資的比重由2010年的22.6%提高到2015年的34.5%。

1.6制造業行業結構進一步優化

“十二五”期間，31個制造業行業中，有9個行業投資出現負增長，多為傳統行業和高污染行業，其中皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業、紡織業、家具制造業投資年均分別下降18.1%、10.6%和 5.3%。從總量前十位的行業來看，計算機通信和其他電子設備制造業、醫藥制造業、汽車制造業等行業投資占全部制造業的比重呈上升趨勢，而紡織業、化學原料及化學制品制造業、金屬制品業、造紙及紙制品業等行業投資的比重則呈下降態勢。

2　與全國10個GDP萬億俱樂部成員城市及南京的比較

從投資總量看。2015年，在11個城市中，杭州居第八位，高于廣州、北京、深圳，比上海少27.16億元，5個城市的工業投資總量均未超千億元，占固定資產的比重均不到兩成。天津、重慶的工業投資總量在5000億元上下，武漢、蘇州、南京則超2000億元，占固定資產的比重均超過三成。居第六位的成都也達1517.09億元。

從年均增速看。“十二五”期間，杭州工業投資年均增速列武漢、重慶、天津和蘇州之后，居第五位。武漢工業投資增長最快，年均增速達26.3%；上海的工業投資2015年較2010年下降15.5%，年均增幅為-3.3%，如圖1所示。

圖1　“十二五”期間十一城市工業投資總量對比及年均增速

從投資效果系數上看。“十二五”期間，杭州工業投資效果系數為0.23，居第五位，明顯低于深圳（1.01）和廣州（0.51），但與北京（0.27）、成都（0.26）共處第二梯隊。

表1　“十二五”期間十一城市工業投資效果系數情況

3　“十二五”時期杭州市工業投資存在的問題

3.1民間投資增長乏力

2015年，全市工業投資中，民間投資593.43億元，較2010年增長24.6%，年均增長4.5%，低于全部工業投資1.8個百分點；占全部工業投資的63.8%，較2010年下降5.9個百分點，為“十二五”期間最低值。

3.2新開工項目個數減少

2015年，全市工業新開工項目1419個，為“十二五”期間新開工項目最少的年份，比新開工項目最多的2012年減少358個；工業新開工項目個數占全部新開工項目的比重逐年下降，從2011年的65.7%下滑至2015年的46.7%，下降19個百分點。

3.3重大項目的帶動力仍顯不足

“十二五”期間，全市新開工的億元及以上工業項目732個，平均每年新開工億元及以上工業項目僅約146個。其中10億元及以上新開工項目僅有34個，全市最大的單體項目為長安福特公司的汽車生產基地乘用車項目，計劃投資也只有75億元，比寧波大眾汽車項目計劃投資少42億元。

4　杭州市工業投資發展的相關建議

4.1圍繞城市定位，投資質量與規模并重

杭州“七山一水兩分田”，發展工業的資源環境瓶頸較明顯。一方面仍需重視投資在工業發展及轉型中的作用，維持合理的投資率。另一方面，要加快推進工業與信息化融合，發展信息經濟、智慧經濟，提高投資的效益。通過萬億俱樂部成員城市的比較，全市工業投資規模與一線城市相當，與其他工業城市差距較大，而投資效果雖然尚可，但與廣州、深圳相比，仍有很大發展空間。同樣依賴民營經濟的廣州、深圳的先進經驗值得學習借鑒，而依賴投資驅動的重工業基地東北三省的經濟困局值得警惕。

4.2結合產業需要，招商引資與存量企業提升并重

項目引進是加快產業升級的捷徑，尤其是重大項目開工建設對一個地區的產業形成及發展的影響重大。“十三五”期間，應優化招商政策，加強部門聯動，依據杭州產業導向，重點引進先進裝備制造業、高新技術產業、戰略性新興產業等高附加值、高成長性、高技術含量的產業項目。同時，紡織服裝產業、食品飲料產業、家用電器產業等傳統優勢產業目前依然是全市經濟發展的重要支撐、財政收入的重要來源、吸納就業的重要渠道。因此，需引導傳統企業加強工業產品設計，進行技術創新，著力向產業價值鏈高端拓展，提升產業和產品的競爭力；鼓勵企業實施零土地技術改造，投資購置新的生產線提高生產效率，降低用工成本，加快升級改造步伐。

4.3借力職能轉變，市場調節與政府扶持并重

杭州在自然稟賦制約的情況下，工業經濟的發展主要依靠的就是民營企業的市場活力。因此，應進一步實施減稅降費、加大財政支持和獎勵；促進中小金融機構服務中小企業，有效解決融資難問題；以簡政放權為重點，加快行政審批制度改革尤其是建設工程項目、技術改造項目的審批權改革，進一步釋放市場活力。而對于產能過剩、產品低端、不具備改造提升條件、市場接受度不高的企業，則應利用市場與行政的“組合拳”加速淘汰，騰出土地、環境、能源等資源，用以引進附加值高、污染少的新型制造業企業。

［1］ 楊明杏，董惠麗.以投資結構的優化培育湖北發展后勁［J］.學習月刊，2009（17）.

［2］ 汪群.優化投資結構推進連云港新型工業化發展［J］.連云港職業技術學院學報，2009（3）.

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2096-0298（2016）09（b）-111-02