化解漁業(yè)糾紛為何這么難

劉鋒

過(guò)去多年，我國(guó)與周邊國(guó)家的海洋漁業(yè)糾紛時(shí)有發(fā)生，因漁業(yè)捕撈而引發(fā)的海上摩擦事件不在少數(shù)，不僅給漁民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，有時(shí)甚至升級(jí)成為外交、安全沖突。

平心而論，周邊海域涉外漁業(yè)糾紛常態(tài)化的趨向，不僅牽涉了我國(guó)外交的大量資源和精力，也難免給當(dāng)事國(guó)雙邊關(guān)系造成負(fù)面影響。而細(xì)究上述事件糾紛的根源，盡管漁民越界捕撈作業(yè)往往是繞不開(kāi)的問(wèn)題，但這也僅僅是表象，其根本癥結(jié)在于一系列深層次矛盾。

一是我國(guó)龐大的漁民從業(yè)群體與近海漁業(yè)資源匱乏的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)作為世界漁業(yè)大國(guó)，漁船總數(shù)近100萬(wàn)艘，漁業(yè)從業(yè)人口高達(dá)3000多萬(wàn)人，其中絕大部分人從事海洋捕撈業(yè)。而過(guò)去多年我國(guó)近海漁業(yè)資源銳減，其中既有近海生態(tài)環(huán)境污染加劇、沿海圍海造地活動(dòng)加大等對(duì)魚(yú)類生存、繁衍環(huán)境的嚴(yán)重影響，更與漁民“竭澤而漁”的高強(qiáng)度捕撈方式密切相關(guān)。特別是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些漁民多好采用小網(wǎng)眼的拖網(wǎng)捕撈，一網(wǎng)撒下去，大魚(yú)、小魚(yú)甚至是魚(yú)苗都被捕撈上來(lái)，由此對(duì)沿海漁業(yè)資源造成滅絕性影響。

早在上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)近海漁業(yè)資源就出現(xiàn)因過(guò)度捕撈而導(dǎo)致傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)魚(yú)類資源衰退的現(xiàn)象，時(shí)至今日，我國(guó)近海已無(wú)漁汛，很多漁場(chǎng)也名存實(shí)亡。農(nóng)業(yè)部實(shí)施多年的伏季休漁制度,只能緩慢恢復(fù)歷史上過(guò)度捕撈的漁業(yè)資源。漁民之所以舍近求遠(yuǎn)，去外海甚至越界捕撈，蓋因“僧多粥少”“僧存粥無(wú)”的現(xiàn)實(shí)困境所迫。

二是我國(guó)周邊海域主張重疊多、劃界難度大與界線不定易于引發(fā)管轄權(quán)糾紛的客觀性矛盾。按說(shuō)解決跨界漁業(yè)糾紛，最有效的方式就是盡快完成海上劃界。但由于我國(guó)是大陸型海洋國(guó)家，主張管轄的大部分海域?qū)儆诎腴]海，與周邊國(guó)家主張重疊多，實(shí)現(xiàn)海上劃界不可能一蹴而就。迄今我國(guó)僅同越南在北部灣劃定了唯一一條海上界線。而反過(guò)來(lái)，正是由于海上界線不定，才導(dǎo)致涉外漁業(yè)糾紛易發(fā)、頻發(fā)。例如，我國(guó)黃海、東海最寬處均不足400海里，劃界中必然出現(xiàn)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊問(wèn)題，加上主張分歧和認(rèn)識(shí)對(duì)立，勢(shì)必增加談判的難度和周期。而海上劃界止步不前又給跨界漁業(yè)管理埋下隱患，中韓黃海漁業(yè)糾紛多年不絕，就是其中的真實(shí)寫(xiě)照。

三是周邊國(guó)家強(qiáng)化海上管轄執(zhí)法與我國(guó)漁民耕海圖存的現(xiàn)實(shí)性矛盾。某種意義上而言，漁權(quán)既是海權(quán)，又牽涉漁民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。黃海、東海和南海的大部分海域自古以來(lái)就是我國(guó)漁民的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，關(guān)系到我國(guó)歷史性權(quán)利主張問(wèn)題。而與此同時(shí)，周邊國(guó)家則紛紛強(qiáng)化海域管轄，以擴(kuò)大海上執(zhí)法的方式試圖拓展聲索空間，這一過(guò)程伴隨的越界執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問(wèn)題層出不窮，進(jìn)而加劇了漁業(yè)糾紛和海上沖突。

綜上所述，化解我國(guó)周邊海域涉外漁業(yè)糾紛是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一方面，要切實(shí)恢復(fù)我國(guó)近海漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加大沿海環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)漁業(yè)資源“休養(yǎng)生息”，采取幫扶措施激勵(lì)漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；另一方面，要加快推動(dòng)我國(guó)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從捕撈漁業(yè)到養(yǎng)殖漁業(yè)、從生存漁業(yè)到休閑漁業(yè)的跨越發(fā)展；最后，也要加快周邊海域劃界，積極推進(jìn)相關(guān)漁業(yè)協(xié)定升級(jí)談判及后續(xù)磋商，為管控漁業(yè)糾紛和海上沖突做出長(zhǎng)期妥善安排。▲

(作者是廈門(mén)大學(xué)南海研究院客座教授)