化解漁業(yè)糾紛為何這么難

劉鋒

過去多年，我國與周邊國家的海洋漁業(yè)糾紛時有發(fā)生，因漁業(yè)捕撈而引發(fā)的海上摩擦事件不在少數(shù)，不僅給漁民生命財產(chǎn)造成重大損失，有時甚至升級成為外交、安全沖突。

平心而論，周邊海域涉外漁業(yè)糾紛常態(tài)化的趨向，不僅牽涉了我國外交的大量資源和精力，也難免給當(dāng)事國雙邊關(guān)系造成負(fù)面影響。而細(xì)究上述事件糾紛的根源，盡管漁民越界捕撈作業(yè)往往是繞不開的問題，但這也僅僅是表象，其根本癥結(jié)在于一系列深層次矛盾。

一是我國龐大的漁民從業(yè)群體與近海漁業(yè)資源匱乏的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國作為世界漁業(yè)大國，漁船總數(shù)近100萬艘，漁業(yè)從業(yè)人口高達(dá)3000多萬人，其中絕大部分人從事海洋捕撈業(yè)。而過去多年我國近海漁業(yè)資源銳減，其中既有近海生態(tài)環(huán)境污染加劇、沿海圍海造地活動加大等對魚類生存、繁衍環(huán)境的嚴(yán)重影響，更與漁民“竭澤而漁”的高強度捕撈方式密切相關(guān)。特別是由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，一些漁民多好采用小網(wǎng)眼的拖網(wǎng)捕撈，一網(wǎng)撒下去，大魚、小魚甚至是魚苗都被捕撈上來，由此對沿海漁業(yè)資源造成滅絕性影響。

早在上世紀(jì)80年代開始，我國近海漁業(yè)資源就出現(xiàn)因過度捕撈而導(dǎo)致傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)魚類資源衰退的現(xiàn)象，時至今日，我國近海已無漁汛，很多漁場也名存實亡。農(nóng)業(yè)部實施多年的伏季休漁制度,只能緩慢恢復(fù)歷史上過度捕撈的漁業(yè)資源。漁民之所以舍近求遠(yuǎn)，去外海甚至越界捕撈，蓋因“僧多粥少”“僧存粥無”的現(xiàn)實困境所迫。

二是我國周邊海域主張重疊多、劃界難度大與界線不定易于引發(fā)管轄權(quán)糾紛的客觀性矛盾。按說解決跨界漁業(yè)糾紛，最有效的方式就是盡快完成海上劃界。但由于我國是大陸型海洋國家，主張管轄的大部分海域?qū)儆诎腴]海，與周邊國家主張重疊多，實現(xiàn)海上劃界不可能一蹴而就。迄今我國僅同越南在北部灣劃定了唯一一條海上界線。而反過來，正是由于海上界線不定，才導(dǎo)致涉外漁業(yè)糾紛易發(fā)、頻發(fā)。例如，我國黃海、東海最寬處均不足400海里，劃界中必然出現(xiàn)200海里專屬經(jīng)濟區(qū)重疊問題，加上主張分歧和認(rèn)識對立，勢必增加談判的難度和周期。而海上劃界止步不前又給跨界漁業(yè)管理埋下隱患，中韓黃海漁業(yè)糾紛多年不絕，就是其中的真實寫照。

三是周邊國家強化海上管轄執(zhí)法與我國漁民耕海圖存的現(xiàn)實性矛盾。某種意義上而言，漁權(quán)既是海權(quán)，又牽涉漁民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。黃海、東海和南海的大部分海域自古以來就是我國漁民的傳統(tǒng)漁場，關(guān)系到我國歷史性權(quán)利主張問題。而與此同時，周邊國家則紛紛強化海域管轄，以擴大海上執(zhí)法的方式試圖拓展聲索空間，這一過程伴隨的越界執(zhí)法、過度執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題層出不窮，進而加劇了漁業(yè)糾紛和海上沖突。

綜上所述，化解我國周邊海域涉外漁業(yè)糾紛是一項系統(tǒng)工程。一方面，要切實恢復(fù)我國近海漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加大沿海環(huán)境保護力度，加強漁業(yè)資源“休養(yǎng)生息”，采取幫扶措施激勵漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；另一方面，要加快推動我國海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從捕撈漁業(yè)到養(yǎng)殖漁業(yè)、從生存漁業(yè)到休閑漁業(yè)的跨越發(fā)展；最后，也要加快周邊海域劃界，積極推進相關(guān)漁業(yè)協(xié)定升級談判及后續(xù)磋商，為管控漁業(yè)糾紛和海上沖突做出長期妥善安排。▲

(作者是廈門大學(xué)南海研究院客座教授)